Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А12-10802/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-10802/2021
12 июля 2021 года
г. Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению акционерного общества «Союзпечать» Волгоградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город – герой Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Администрацию Центрального района г. Волгограда, МБУ «ЖКХ Центрального района г. Волгограда».

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Союзпечать» Волгоградской области» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город – герой Волгоград от 15.04.2021 №1/8-21/176 о назначении административного наказания в виде штрафа.

Территориальная административная комиссия представила материалы административного производства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

В статье 12 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1789-ОД «Об административных комиссиях» указано, что основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении является поступивший в территориальную административную комиссию протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с действующим законодательством, или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктом 3.3.11.2 Правил благоустройства на территории Волгограда запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

12 марта 2021 года в 10 часов 25 минут комиссией административно-технического отдела по благоустройству Центрального района г. Волгограда МБУ «Волгоградзеленхоз» установлено, что по адресу ул. 7-й Гвардейской, 11 Центрального района Волгограда возле нестационарного торгового объекта АО «Союзпечать» Волгоградской области» отсутствует урна для сбора мусора, не организованы работы по удалению надписей, рисунков с фасада торгового объекта (киоска), в нарушение пп. 3.3.11.2 п. 3.3.11 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.

Пунктом 2.13 Правил предусмотрено, что на всех площадях и улицах, в скверах и парках, на стадионах, вокзалах, рынках, остановочных пунктах, у предприятий, торговых объектов, кинотеатров, киосков и на других объектах должны быть установлены урны в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. Установка урн производится собственниками объектов или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что АО «Союзпечать» Волгоградской области» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г. - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

30.03.2021 членом территориальной административной комиссии Центрального района ФИО1 в отсутствие общества, надлежащим образом уведомленного о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Центрального района от 15.04.2021 АО «Союзпечать» Волгоградской области» привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 20000 руб.

Представитель юридического лица АО «Союзпечать» Волгоградской области» на заседание комиссии не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Административная комиссия, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 Ко АП РФ, сочла возможным рассмотреть дело без его участия.

Вина общества в совершении административного правонарушения, по мнению комиссии, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 43-3/21 от 30.03.2021, протоколом осмотра территории, сооружения, объекта внешнего благоустройства от 12.03.2021, фотоматериалом от 12.03.2021, копией договора № 04/241-17 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Центрального района Волгограда.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суд находит обоснованными доводы общества, подкрепленные фотоматериалами, составленными административным органом в ходе осмотра, о том, что на корпусе спорного нестационарного объекта прикреплены на момент осмотра 2 урны- пластиковые емкости с одноразовыми мешками для мусора. Общество отметило, что такие урны предусмотрены конструкцией киосков.

Административным органом доказательств, опровергающих доводы общества в указанной части, суду не представлено.

Суд отмечает, что действующим законодательством требований к габаритам урн, подлежащих размещению, не установлено.

Вместе с тем, оснований для отмены оспариваемого постановления суд не усматривает, поскольку выявленные проверкой нарушения в части пп. 3.3.11.2 п. 3.3.11 Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии АО «Союзпечать» Волгоградской области» состава вменяемого административного правонарушения.

Общество в заявлении факт наличия на киоске надписей и рисунков на момент проверки не оспаривает, указывает, что принимало меры к удалению надписей путем покраски киоска уже после выявления правонарушения.

Суд полагает, что доводы общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения не свидетельствуют.

Установленные административным органом нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вмененного правонарушения.

Факт нарушения Правил благоустройства подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, КоАП РФ не содержит прямого запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Существенных нарушений не допущено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности по соблюдению требований законодательства.

Общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности и не предприняло всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в названной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Суд отмечает, что обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им своевременно были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Действия общества административным органом квалифицированы верно.

Суд принимает во внимание, что обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представленные комиссией документы, в том числе, протокол заседания комиссии, список действующих на момент вынесения постановления членов комиссии, свидетельствуют о соблюдении кворума при решении вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к ответственности административным органом не допущено.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Центрального района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Акционерного общества «Союзпечать» Волгоградской области» об отмене постановления Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город – герой Волгоград от 15.04.2021 №1/8-21/176 о назначении административного наказания в виде штрафа.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.