Постановление от 12 декабря 2022 г. по делу № А70-22957/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-22957/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года


Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2022 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоАлексеевой Н.А.

судейДружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой»на постановление от 15.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-22957/2021 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (625048, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, Тюменская область, город Тюмень,улица Володарского, дом 45, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными приказов.

Другое лицо, участвующее в деле, – Департамент лесного комплекса Тюменской области (625000, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» – ФИО2 по доверенности от 22.03.2022;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области –ФИО3 по доверенности от 26.10.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (далее – ООО «Карьерстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительными приказов Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее – департамент) от 30.09.2021 № 1243-ОД «О приостановлении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86157 ТЭ ООО «Карьерстрой» (далее – приказ № 1243-ОД), от 30.09.2021 № 1244-ОД «Об отказе ООО «Карьерстрой» в согласовании изменений технического проекта», обязании департамент согласовать изменения в технический проект «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» – издать соответствующий приказ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Решением от 31.03.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судьяФИО4) заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением от 15.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции изменено, обществу отказано в признании недействительным приказа департамента № 1243-ОД.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясьна нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, поскольку департаментом нарушена процедура приостановления лицензии на недропользование, не соблюдены положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 31, то у него отсутствовали основания для принятия приказа № 1243-ОД.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Департамент лесного комплекса Тюменской области отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

Поскольку доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии обществас оспариваемым судебным актом в части отказа в признании недействительным приказа департамента от 30.09.2021 № 1243-ОД «О приостановлении права пользования недрами по лицензии № ТЮМ 86157 ТЭ ООО «Карьерстрой», суд округа в соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ проверяет состоявшийся судебный акт в этой части.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, пояснениях сторон и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом департамента от 22.07.2020 № 0722-ОД обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Падунский-5» для разведки и добычи песка по факту открытия обществом месторождения «Падунский-5».

24.07.2020 департамент выдал обществу лицензию на пользование недрами № ТЮМ 86157 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Падунский-5» (выделы 11, 20, 24 квартала 100, выделы 9, 11, 12, 20, 23 квартала 101 Падунского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области), сроком действия до 24.07.2030 (далее – лицензия № ТЮМ 86157 ТЭ).

На основании поступившего 23.08.2021 обращения граждан о вырубке леса и наличии краснокнижных видов растений департаментом 30.08.2021 проведен осмотр участка недр «Падунский-5», по результатам которого выявлено несоответствие состояния древесных насаждений характеристике, приведенной в отчете о научно-исследовательской работе (далее – отчет) в составе технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе», реальной ситуации.

Согласно отчету 80% площади проектируемого карьера занято возрастным типом травяно-кустарничкового соснового леса с примесью березы (раздел 1.3 страницы 8). Фактически лесные насаждения на участке недр «Падунский-5» пройдены рубками прошлых лет, отсутствует береза в составе насаждения с процентным содержанием в 40%, а также закладка учетных площадок проводилась без учета изменившихся растительных условий (на вырубке пробные площадки не закладывались).

При осмотре в точке с координатами 56,570354; 66,64557 в юго-западной части участка недр обнаружены барсучьи норы (городок). В таблице 1 раздела 2.3 главы 2 «Животный мир» отчета информация о барсуке как виде, находящемся на территории объекта, не отражена.

Наличие на территории ранее цветущих видов растений установить невозможно в связи с проведением осмотра в осенний период.

По результатам осмотра составлен акт от 30.08.2021.

Установив указанные противоречия, комиссия департамента пришла к выводу о некачественной подготовке отчета, возможном нанесении ущерба окружающей среде и экологической безопасности при пользовании недрами.

Поскольку для оценки биоразнообразия участка недр необходимо предоставить результаты исследований в вегетационный период (с мая по сентябрь), комиссией департамента принято решение о приостановлении права пользования участком недр местного значения «Падунский-5» на срок до 30.09.2022 (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов изменения границ участков недр местного значения, о приостановлении, ограничении, прекращении, досрочном прекращении и восстановлении права пользования недрами от 29.09.2021 № 24Л-21).

Департаментом издан приказ от 30.09.2021 № 1243-ОД о приостановлении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86157 ТЭ обществом по основаниям, указанным в приложении к приказу (по результатам проведенного 30.08.2021 осмотра участка недр «Падунский-5»).

Приказом департамента от 30.09.2021 № 1244-ОД обществу было также отказанов согласовании изменений в технический проект – «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области».

Не согласившись с указанными приказами департамента от 30.09.2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанций пришел к выводуо несоответствии оспариваемых приказов департамента действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд счел, что приказ от 30.09.2021 № 1243-ОД «О приостановлении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86157 ТЭ ООО «Карьерстрой» принят департаментом правомерно в целях исключения ущерба окружающей среде и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, направлен на устранение выявленного нарушения.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно части второй статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 7 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании утвержденных технических проектов и иной проектной документации, порядок подготовки, согласования и утверждения которых устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, которое не предусматривает выезд на территорию участка недр в рамках процедуры согласования уполномоченным органом технических проектов разработки участков недр.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.05.2009 № 8-П, одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов.

Орган, предоставивший лицензию, в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в спорный период) вправе приостановить право пользования недрами за нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

В рассматриваемом случае условиями пользования недрами (приложение № 1 к лицензии № ТЮМ 86157 ТЭ) установлена ответственность пользователя недр за достоверность предоставленных сведений (пункт 9.1); предусмотрена обязанность владельца лицензии выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 4.1); раздел 4 лицензионного соглашения признан существенным условием лицензии, невыполнение которого является основанием для приостановления или досрочного прекращения права пользования участком недр в установленном порядке.

Факт нарушения обществом существенных условий лицензии (пункта 4.1), предоставления отчета в составе технического проекта «Разработка участка недр местного значения «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе» не соответствующего реальной ситуации, признан апелляционным судом доказанным и подтверждается материалами дела, что в силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах является основанием для приостановления его права пользования недрами.

Обществом выявленные нарушения не опровергнуты надлежащими доказательствами.

В целях исключения ущерба окружающей среде и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами департамент обоснованно отреагировал на поступившее обращение от 23.08.2021 и приостановил действие лицензии № ТЮМ 86157 ТЭ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отказал обществу в признании недействительным приказа № 1243-ОД.


Доводы подателя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и не опровергают его выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

определил:

постановление от 15.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А70-22957/2021 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Н.А. Алексеева


СудьиЮ.Ф. ФИО5


Ю.Н. Киричёк