Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А15-44/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-44/2019
15 февраля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Кизляра «Жилищно-эксплуатационный участок – 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – ведущего специалиста-эксперта ФИО2 (доверенность от 06.02.2019 №07-155, паспорт),

от заинтересованного лица – начальника ФИО3 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Кизляра «Жилищно-эксплуатационный участок – 2» (далее – заинтересованное лицо, предприятие, МУП «ЖЭУ-2») к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по обращению с отходами без соответствующей лицензии.

Определением суда от 15.01.2019 заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 11 февраля 2019 года в 12 час. 00 мин.

С согласия представителей сторон суд, руководствуясь частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, просил его удовлетворить по изложенным основаниям.

МУП «ЖЭУ-2» отзыв на заявление не представило. Руководитель предприятия в судебном заседании факт осуществления на момент проверки деятельности по обращению с отходами подтвердил, пояснил, что в настоящее время предприятие указанную деятельность не осуществляет, просил назначить минимальное наказание.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении МУП «ЖЭУ-2» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с планом проверок на 2018 года на основании приказа от 03.12.2018 №03-1206 Управлением Росприроднадзора по РД в отношении МУП «ЖЭУ-2» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.12.2018 №03-06-01, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности указано, что МУП г. Кизляра «ЖЭУ-2» осуществляет деятельность по обращению с отходами (транспортирование твердых коммунальных отходов) без лицензии.

По данному факту, усмотрев в действиях МУП г. Кизляра «ЖЭУ-2» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, госинспектор в области охраны окружающей среды ФИО4 составил в отношении предприятия протокол об административном правонарушении от 25.12.2018 №03-06-03. Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) приведены определения следующих понятий:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, действовавшей на момент проверки);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ изложенная редакция пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ вступила в законную силу с 1 июля 2015 года.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 9 Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

Как видно из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие г. Кизляра «Жилищно-эксплуатационный участок – 2» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 10.02.2003 за ОГРН <***>. Одним из видов деятельности предприятия в выписке из ЕГРЮЛ указана обработка и утилизация отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проверки (25.12.2018) МУП «ЖЭУ-2» осуществляло деятельности по обращению с отходами, а именно, транспортирование твердых коммунальных отходов. На этом указывают материалы проверки, в частности, акт проверки от 25.12.2018, договоры на вывоз мусора: от 09.01.2018 №2 с администрацией МО «сельсовет Уллубиевский», от 09.01.2018 №3 с МБУ «Центр традиционной культуры народов России» ГО «г. Кизляр», акты на выполнение работ к указанным договорам. Факт осуществления деятельности по транспортирования отходов заинтересованным лицом не оспаривается, и подтвержден его представителем в судебном заседании. При этом лицензию на осуществление деятельности по обращению с отходами предприятие не имеет (и не имело на момент проверки).

Частью 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 №541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный №22313);

при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445 (в ред. от 03.06.2016) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2014 №33393) по коду 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности.

Таким образом, исходя из совокупной оценки имеющихся в деле доказательств и объяснений представителей заявителя, данных в судебном заседании, суд установил, что МУП г. Кизляра «ЖЭУ-2» осуществляет деятельность по обращению с отходами (транспортирование, размещение на полигоне) I-IV классов опасности без соответствующей лицензии.

Осуществляя деятельность по обращению с отходами, предприятие не могло не знать об установленных законом обязательных требованиях по лицензированию данного вида деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку соответствующая лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами заинтересованным лицом не представлена, равно как и доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с отходами, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП г. Кизляра «ЖЭУ-2» признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Проверив процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении, суд не установил существенных нарушений процессуальных требований.

О предстоящей плановой проверке предприятие извещено уведомлением от 04.12.2018 №03-3997, которое с приложением приказа от 03.12.2018 вручено предприятию 06.12.2018. В акте проверки от 25.12.2018 также имеется подпись начальника предприятия ФИО3 об ознакомлении с распоряжением 06.12.2018.

Проверка проведена, акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены с участием начальника предприятия ФИО3 и подписаны им без замечаний и возражений, их копии ему вручены под расписку. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю предприятия разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о чем имеются его подписи в протоколе.

Вменяемое предприятию правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном, непрекращающемся осуществлении лицензируемой деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности без соответствующей лицензии. Данное нарушение обнаружено должностным лицом контролирующего органа в результате плановой проверки 25.12.2018.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, заявление Управления Росприроднадзора по РД о привлечении МУП г. Кизляра «ЖЭУ-2» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предприятия, судом не установлено.

Учитывая привлечение МУП г. Кизляра «ЖЭУ-2» к административной ответственности впервые, признание им своей вины и прекращение деятельности, осуществляемой без лицензии, для достижения установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение предприятию наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь муниципальное унитарное предприятие г. Кизляра «Жилищно-эксплуатационный участок – 2», зарегистрированное в качестве юридического лица 10.02.2003 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Кирова, д. 9, пгт. Комсомольский, г. Кизляр, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Управление Росприроднадзора по РД: <...>), ИНН <***>, КПП 057301001, БИК 048209001, ОКАТО 8243000000, ОКТМО 82730000, расчетный счет <***>, Отделение НБ Республики Дагестан Банка России в г. Махачкале, КБК 048 1 16 90040 04 6000 140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова