Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А56-33139/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33139/2017
07 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский Государственный университет гражданской авиации"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "АКЦЕНТ-Сервис"

об оспаривании решения от 19.01.2017 №РНП-78-8/17

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.10.2016

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

- от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 04.07.2017

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» (далее – заявитель, Заказчик, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 09.01.2017 №РНП-78/8/17.

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование решения удовлетворено, причины пропуска срока признаны уважительными.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.07.2016 размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по заправке картриджей, номер извещения №0372100043916000072, начальная (максимальная) цена контракта – 1 036 653,33 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.08.2016 №0372100043916000072-3 победителем признано ООО «АКЦЕНТ-СЕРВИС».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «АКЦЕНТ-СЕРВИС» заключен государственный контракт №0372100043916000072-0001346-01 от 25.08.2016 на сумму 612 402,34 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев сведения от 25.11.2016 вх.№26534/16 для включения ООО «АКЦЕНТ-СЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по заправке картриджей, 09.01.2017 вынесла решение о не включении сведений в отношении ООО «АКЦЕНТ-СЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе включению в реестр подлежат, в том числе, сведения о поставщике, существенно нарушившим условия контракта. При этом недобросовестность поставщика должна быть установлена в ходе проводимой антимонопольным органом проверки.

В соответствии с частью 8 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Судом первой инстанции по материалам настоящего дела, а также вступившими в законную силу судебными актами по делу №А56-85452/2016 установлены систематические существенные нарушения ООО «Акцент-Сервис» условий договора от 25.08.2016 №0372100043916000072-0001346-01, неисполнение заявок Истца, оказание услуг ненадлежащего качества.

С учетом положений части 2 статьи 450 ГК РФ, части 2 статьи 407 ГК РФ, пункта 11.2 государственного контракта суд пришли к выводу о том, что у Учреждения имелись правовые и фактические основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

При этом по смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (п. 42 «Обзора судебной практики применения законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиум Верховного Суда РФ от 28.06.2017).

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС подлежит признанию недействительными, а заявление Учреждения - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 09.01.2017 по делу №РНП-78-8/17 об отказе включения сведений в отношении ООО "АКЦЕНТ-СЕРВИС" в реестр недобросовестных поставщиков.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.