Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А76-21036/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21036/2016
27 сентября 2017 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 сентября 2017 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района-4» о признании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» недействительным,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность № 16 от 31.07.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района-4» (далее – общество, ООО «УК Ленинского района-4») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании  предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – жилищная инспекция) от 29.04.2016 № 1950-Ч-Ф-2016 недействительным. 

В представленном отзыве и дополнении к отзыву жилищной инспекцией высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований (т. 1 л.д. 146-150, т. 2 л.д. 20-21).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом (т. 1 л.д. 106, т. 2 л.д. 111, 114), однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина на основании распоряжения жилищной иснпекции от 26.04.2016 № 1950 Ч-Ф-16 в отношении ООО «УК Ленинского района-4» проведена внеплановая выездная проверка (т. 1 л.д. 10, 65-66), по результатам которой составлен акт проверки от 29.04.2016 № 1950-Ч-Ф-16 (т. 1 л.д. 11-13, 67-69).

В ходе проведенной проверки жилищной инспекцией установлен ряд нарушений жилищного законодательства ООО «УК Ленинского района-4», в частности: частичное разрушение окрасочного, штукатурного слоя цоколя и частичные провалы трещины отмостки; частичное разрушение площадок, ступеней, козырька входных групп МКД; частичное отслоение фактурного слоя от стен фасада (уличный) МКД; состояние электрического узла неудовлетворительное; отслоение штукатурного, окрасочного слоя, побелочного от стен на лестничных клетках в подъездах МКД, побелочный слой грязный, тенета; шиферная клетка имеет повреждения в виде трещин, пробоин; частичное разрушение кирпичной кладки оголовков.

Жилищной инспекцией заявителю выдано предписание от 29.04.2016 № 1950-Ч-Ф-2016 (т. 1 л.д. 14, 70-71) об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, согласно которому ООО «УК Ленинского района-4» предписано:

1. Выполнить работы по восстановлению фактурного слоя цокольной части стен МКД в местах разрушения. Срок выполнения – 01.09.2016.

2. Выполнить работы по частичному ремонту площадок, ступеней крылец, козырьков, площадок входных групп МКД. Срок выполнения – 01.09.2016.

3. Выполнить работы по восстановлению фактурного слоя стен фасада МКД в местах разрушения. Срок выполнения – 01.09.2016.

4. Привести помещение элеваторного узла в соответствии с проектом МКД, запорную арматуру и трубопровод подготовить к ОЗП 2016-2017. Срок выполнения – 01.09.2016.

5. Выполнить работы по частичному устранению неисправностей шиферной кровли МКД. Срок выполнения – 01.09.2016.

6. Выполнить работы по устранению трещин, пробоин шиферных листов кровли МКД. Срок выполнения – 01.09.2016.

7. Выполнить работы по частичному ремонту кирпичной кладки вентканалов. Срок выполнения – 01.09.2016.

Считая данное предписание незаконным, ООО «УК Ленинского района-4» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области»  для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям жилищной инспекции.

В соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведённого в форме очно-заочного голосования, собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление и о заключении договора на оказание услуг с ООО «Управляющая организация Ленинского района-4» (пункты 5, 6 повестки) (т. 1 л.д. 13, 135-145).

В силу пунктов 1.1, 1.2 договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома от 13.12.2015 цель договора – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; предмет договора – выполнение исполнителем, в течение согласованного с заказчиком срока за плату работ и услуг по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома; стороны при исполнении договора руководствуются условиями настоящего договора, а также нормами Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, правилами пользования жилыми помещениями гражданами, правилами, регулирующими отношения наймодателей и нанимателей жилых/нежилых помещений, и другими обязательными для исполнения правилами, принятыми в целях его исполнения, правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления; состав общего имущества сособственников помещений в многоквартирном доме, подлежащего содержанию и ремонту, определен в приложении 7 к договору и является его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.1.1 договора стороны обязаны нести обязанности, предусмотренные настоящим договором, а также исходящие из норм жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации и изданных в их исполнение правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления.

Исходя из содержания условий договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома от 13.12.2015 суд приходит к выводу о том, что заявитель фактически является управляющей организацией в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Данный правовой подход согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2017 по делу № А76-19317/2016, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 302-АД15-11814).

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что общество не является управляющей компанией и у жилищной инспекции отсутствуют полномочия на выдачу оспариваемого предписания подлежат отклонению.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2.). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3.). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил от 13.08.2006 № 491).

При управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования (пункты 16 и 17 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Данные Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 1 предписания обществу предписано выполнить работы по восстановлению фактурного слоя цокольной части стен МКД в местах разрушения.

Согласно пункту 2.6.2 Правил № 170, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В соответствии с пунктом 4.1.7. Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В силу пункта 4.8.10. Правил № 170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Согласно пункту 4.2.1.4. Правил № 170 цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

Представленными в дело фотоматериалами подтверждается факт наличия выявленных нарушений (т. 2 л.д. 60-61).


Пунктом 2 оспариваемого предписания предусмотрено выполнить работы по частичному ремонту площадок, ступеней крылец, козырьков, площадок входных групп МКД.

Согласно пункту 4.8.11. Правил № 170 тамбурный отсек должен иметь утепленные стены, потолки, дверные полотна; исключается его сквозное продувание, но обязательно обеспечивается возможность внесения мебели, носилок и т.д.

В силу пункта 4.2.4.2. Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Представленными в дело фотоматериалами подтверждается факт наличия выявленных нарушений (т. 2 л.д. 61-66).


Пунктом 3 оспариваемого предписания заявителю предписано выполнить работы по восстановлению фактурного слоя стен фасада МКД в местах разрушения.

Согласно пункту 4.2.1.6. Правил № 170 чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Представленными в дело фотоматериалами подтверждается факт наличия выявленных нарушений (т. 2 л.д. 65-71).


Пунктом 4 оспариваемого предписания заявителю предписано привести помещение элеваторного узла в соответствии с проектом МКД, запорную арматуру и трубопровод подготовить к ОЗП 2016-2017.

В соответствии с пунктом 4.1.15. Правил № 170 не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Представленными в дело фотоматериалами подтверждается факт наличия выявленных нарушений (т. 2 л.д. 72-77).


Пунктами 5, 6 оспариваемого предписания заявителю предписано выполнить работы по частичному устранению неисправностей шиферной кровли МКД, а также работы по устранению трещин, пробоин шиферных листов кровли МКД.

Согласно пункту 4.6.1.2. Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).


Пунктом 7 оспариваемого предписания заявителю предписано выполнить работы по частичному ремонту кирпичной кладки вентканалов.

Согласно пункту 4.6.2.3. Правил № 170 необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д.

Представленными в дело фотоматериалами подтверждается факт наличия выявленных нарушений (т. 2 л.д. 79).


Учитывая вышеизложенное, надзорный орган, установив в ходе проверки вышеназванные нарушения, обоснованно выдал предписание с целью их устранения.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем не оспорены обстоятельства наличия вмененных вышеуказанных жилищной инспекцией нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования, содержащиеся в оспариваемом предписании от 29.04.2016 № 1950-Ч-Ф-2016, являются правомерными и подлежат исполнению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                     Е.В. Белякович