Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А56-116078/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116078/2024
06 мая 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество «Ленинградский электромеханический завод – Обухово» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>, 192288, <...>),

Заинтересованное лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (адрес: 190031, Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 40, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Фрунзенского района Управления по Фрунзенскому району ГУ МЧС по СПб (адрес: 192102, Санкт-Петербург, ул. Средняя, д. 3, лит. А),

о признании  недействительным предписания  от 11.10.2024 № 2410/010-78/382/В/ПВП,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.11.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 07.02.2025,

установил:

Акционерное общество «Ленинградский электромеханический завод – Обухово» (далее – Общество, Организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 11.10.2024 № 2410/010-78/382/В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое предписание законным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании решения Управления  от 02.10.2024 № 2410/010-78/382-В/РВП в период с 10.10.2024 по 11.10.2024 по поручению Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 уполномоченным должностным лицом Управления проведена выездная проверка в отношении контролируемого лица – Общества по адресам: Санкт-Петербург, Грузовой проезд, дом 19 литера А; Санкт-Петербург, Грузовой проезд, дом 19 литера А, пом. 3-Н.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте выездной проверки от 11.10.2024:

1. в организации, владеющей и (или) эксплуатирующей  защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), не ведется учет защитных сооружений гражданской обороны (не представлен журнал учета защитных сооружений гражданской обороны), что является нарушением п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Приказ № 583);

2. в организации не создан (не представлен) согласованный с органом местного самоуправления (администрацией района города федерального значения Санкт-Петербурга) годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что является нарушением абзаца второго пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Приказ № 687);

3. в организации не разработана (не представлена) программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне учебных вопросов с учетом особенностей деятельности и расположения организации, что является нарушением абзаца пятого подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее – Постановление № 841);

4. в организации не проводятся объектовые тренировки по гражданской обороне (не представлено подтверждение), что является нарушением пункта 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 (далее – Приказ № 565);

5. работники организации, работающие в пределах границ зон возможного химического заражения не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания из расчета на 105% их общей численности (не представлено подтверждение), что является нарушением абзаца второго пункта 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 (далее – Приказ № 543);

6. работники организации, работающие в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных (не представлено подтверждение), что является нарушением абзаца третьего пункта 9 Положения Приказа № 543;

7. работники организации, работающие в пределах границ зон возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30% их общей численности (не представлено подтверждение), что является нарушением абзаца 4 пункта 9 Положения Приказа № 543;

8. в организации, владеющей и (или) эксплуатирующей ЗС ГО, не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, что является нарушением п. 1.3 Приказа № 583;

9. в организации, владеющей и (или) эксплуатирующей ЗС ГО, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО, что является нарушением п. 1.4 Приказа № 583;

10. в организации, владеющей и (или) эксплуатирующей ЗС ГО, отсутствуют (не представлены) паспорт и обязательные приложения к паспорту ЗС ГО инв. № 4281 (копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО), согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что является нарушением п. 2.2 Приказа № 583;

11. не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны инв. № 4281 (наблюдаются визуальные признаки коррозии герметических двери, а также труб системы вентиляции ЗС ГО), что является нарушением п. 3.2.1 Приказа № 583;

12. при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена перепланировка помещений перегородками из сгораемых материалов, что является нарушением п. 3.2.2 Приказа № 583;

13. во входах в защитное сооружение гражданской обороны инв. № 4281, используемых в мирное время, герметические двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами, что является нарушением п. 3.2.5 Приказа № 583;

14. в ЗС ГО система водоснабжения не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению, что является нарушением п. 3.2.11 Приказа №583;

15. в ЗС ГО отсутствует документация:

- паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- журнал оценки технического состояния ЗС ГО;

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО;

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;

- инструкции    по    эксплуатации    фильтровентиляционного    и    другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ);

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов, что является нарушением подраздела п. 3.6 пункта 1 Приказа № 583;

16. организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, не проводится ежегодный осмотр защитного сооружения гражданской обороны, что является нарушением абз. 1 п. 4.1.1 Приказа № 583;

17. организацией, владеющей и (или) эксплуатирующей ЗС ГО, не проводится комплексная оценка (не представлено подтверждение) технического состояния ЗС ГО, что является нарушением п. 4.1.3 Приказа № 583;

18. не проводятся (не представлены сведения) технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО, что является нарушением п. 4.4.2 Приказа № 583;

19. в ЗС ГО не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (не представлено подтверждение проведения текущего и (или) капитального ремонта перекрытий, перегородок, пола, дверей деревянных и лестниц), что является нарушением п. 5.2.2, табл. № 3 Приказа № 583;

20. отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны, что является нарушением п. 6.2.1 Приказа № 583;

21. не обозначены (не заготовлены указатели) маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны инв. № 4281, что является нарушением п. 6.2.3 Приказа № 583;

22. не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗС ГО, что является нарушением п. 3.2.1 Приказа № 583;

23. в ЗС ГО система вентиляции не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению, что является нарушением п. 3.2.11 Приказа № 583;

24. не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью, что является нарушением п. 5.2.3 Приказа № 583;

25. не проводятся технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров-поглотителей (не представлено подтверждение), что является нарушением п. 4.4.2 Приказа № 583;

26. в ЗС ГО не производится техническое обслуживание и ремонт технических систем (не представлено подтверждение проведения планового ТО и ремонта специального оборудования: дверей защитных и герметических, ставней защитных и герметических, клапанов герметических, противовзрывных устройств, электроручных вентиляторов, фильтров ячейковых, резервуаров питьевой воды), что является нарушением п. 5.1.1, табл. № 2 Приказа № 583.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 11.10.2024 №2410/010-78/382/В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований; срок устранения нарушений установлен до 01.10.2025.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым  заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2.1. Приказа № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Приказа № 687 план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу пятому подпункта «г» пункта 5 Постановление № 841 в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне.

В соответствии с абзацем 1 пункта 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок Приказа № 565 для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах руководителей, должностных лиц и работников организаций проводятся объектовые тренировки.

Согласно абзацу второму пункта 9 Приказ № 543 накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных.

В соответствии с абзацем третьим пункта 9 Приказа № 543 накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, - респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных.

Согласно абзацу 4 пункта 9 Положения Приказа № 543 накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

В соответствии с п. 1.3 Приказа № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.4 Приказа № 583 для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с п. 2.2 Приказа № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 3.2.1 Приказа № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.2 Приказа № 583 при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 3.2.5 Приказа № 583 во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

В соответствии с п. 3.2.11 Приказа № 583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту 1 подраздела 3.6 Приказа № 583 в ЗС ГО должна быть следующая документация:

1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

3. Сигналы оповещения гражданской обороны.

4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

13. Инструкция по обслуживанию ДЭС.

14. Инструкция о мерах пожарной безопасности.

15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

18. Журнал учета работы ДЭС.

19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

21. Список телефонов.

В соответствии с абз. 1 п. 4.1.1 Приказа № 583 оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Согласно п. 4.1.3 Приказа № 583 Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

В соответствии с п. 4.4.2 Приказа № 583 осмотры и оценки качественного состояния ФП проводятся в сроки, указанные в таблице 1:


Наименование фильтров-поглотителей

Технический осмотр

Контрольная оценка

ФП-100, ФП-100у, ФПУ-200

Через 2 года (после 20 лет - ежегодно)

Через 5 лет (после 20 лет - через 3 года)

ФП-300

Через 2 года (после 10 лет - ежегодно)

Через 5 лет (после 10 лет - через 3 года)


В соответствии с п. 5.2.2, табл. № 3 Приказа № 583 текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3.


Наименование строительных конструкций

Периодичность ремонтов (в годах)

Текущих

Капитальных

Перекрытия

5
60

Перегородки

5
60

Полы:

асфальтовые

цементные и бетонные

керамические

1
1

1
6

8
10

Двери деревянные

3
15

Лестницы

5
20


Согласно п. 6.2.1 Приказа № 583 Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

В соответствии с п. 6.2.3 Приказа № 583 маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Согласно п. 5.2.3 Приказа № 583 окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Согласно п. 5.1.1, табл. № 2 Приказа № 583 техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.


Наименование специального оборудования

ТО N 1

ТО N 2

ТО N 3

Текущий ремонт

Капитальный ремонт

1
2

3
4

5
6

Двери защитные и герметические

1 мес.

-
6 мес.

2 года

10 лет

Ставни защитные и герметические

1 мес.

-
6 мес.

2 года

10 лет

Клапаны герметические

1 мес.

-
1 год

2 года

10 лет

Электропривод герметических клапанов

1 мес.

3 мес.

6 мес.

1 год

3 года

Противовзрывные устройства

1 мес.

-
3 мес.

2 года

10 лет

Клапаны избыточного давления

1 мес.

-
1 год

2 года

10 лет

Электроручные вентиляторы ЭРВ-72-2,3

1 мес.

3 мес.

1 год

6 лет

-
Фильтры ячейковые

-
-

6 мес.

6 лет

-
Резервуары питьевой воды

-
-

3 мес.

2 года

10 лет


В данном  случае из материалов дела следует, что в соответствии с абзацем 3 поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107 МЧС России до декабря 2024 года поручено проведение на территории Российской Федерации внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны в отношении организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска.

Согласно подпункта «в» пункта 24 постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» подлежит отнесению к категории среднего риска деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющих на своем балансе) защитными сооружениями гражданской обороны.

На основании пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Приказ № 583), учет ЗС ГО ведется, в том числе, в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в Приложении № 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что  согласно копии паспорта убежища № 4281 указанное ЗС ГО принадлежит Ленинградскому опытно-экспериментальному электромеханическому заводу треста № 45 Главзапстроя (правопреемник - Общество). Оригинал паспорта ЗС ГО представлен Управлением в судебном заседании для обозрения.

В соответствии со сведениями  (выпиской)  Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Общество является единственным правообладателем здания с подвальными помещениями, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2006  переход права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, лит В, из государственной в частную осуществлен на основании Плана приватизации арендного предприятия Ленинградский электромеханический завод, утвержденный КУГИ Санкт-Петербурга от 29.03.1993; в описании объекта права – указано, в том числе  подвальное помещение, что соответствует сведениям ЕГРН (выписке об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости).

Кроме того,  как следует из учетных данных Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу по адресу: <...>, в подвальном помещении расположено ЗС ГО инв. № 4281-78 (Грузовой проезд, д. 19, лит. В, пом. 3-Н), что также подтверждается Выпиской из учетных данных Главного управления по защитным сооружениям гражданской обороны (далее - Выписка из учетных данных).

 Помимо изложенного, сведения о наличии  спорного защитного сооружения  инв. № 4281-78 и их нахождении на балансе Общества подтверждаются представленными в материалы  дела  актом инвентаризации ЗС ГО инв. № 4281-78 от 18.07.2018  и актом инвентаризации ЗС ГО инв. № 4281-78 от 15.11.2024 года.

При визуальном осмотре ЗС ГО должностным лицом установлено, что в нем имеется инженерно-техническое оборудование, соответствующее признакам ЗСГО, что отражено в фототаблице, приложенной к протоколу осмотра от 11.10.2024.

В  соответствии с подпунктом  «в» пункта 24 постановления Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» Обществу как владельцу и  имеющему на своем балансе  защитное сооружение присвоена категория среднего риска; решение о присвоении категории риска не оспорено и недействительным в установленном законом порядке не признано.

Решение от 02.10.2024  № 2410/010-78/3 82-В/РВП о проведении  контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной  проверки   принято Управлением на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ  - на основании поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107.

Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии внесены в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр (надзорных) мероприятий» № 78240131000215671087.

Выявленные нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, отраженные в акте проверки № 2410/010-78/382-В/АВП от 11.10.2024 и предписании об устранении нарушений обязательных требований от 11.10.2024                          № 2410/010-78/382-В/ПВП, подтверждены материалами дела и по существу  заявителем не опровергнуты.

В нарушение пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309, Общество не обеспечивает сохранность существующих объектов гражданской обороны, не принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Доводы Общества о процедурных нарушениях при проведении проверочного мероприятия материалами дела не подтверждены; об отсутствии доказательств нахождения спорного защитного сооружения  во владении Общества  - опровергаются представленными Управлением  материалами проверки, и, кроме того,  пояснениями и документами, представленными самим Обществом, из которых следует, что спорное защитное сооружение (убежище)  находится  в неудовлетворительном состоянии. Вместе с тем, данные  доводы не опровергают факт нахождения  сооружения во владении (на балансе)  Общества и необходимости соблюдения  требований законодательства   в области гражданской обороны.

При этом процедура снятия с учета подобных объектов, когда восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, определена пунктами 2.5-2.12 Правил, утвержденных Приказом № 583. Однако указанные мероприятия по снятию с учета не осуществлялись.

В данном случае материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом вышеуказанных требований нормативных документов в области гражданской обороны. Обязанностью Общества является соблюдение вышеприведенных норм для обеспечения защиты жизни и здоровья  людей, прав граждан.

Оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений действующего законодательства, при этом выбор механизма исполнения выданного предписания оставлен на усмотрение Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного суд не усматривает оснований для признания недействительным предписания Управления, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                                                Боканова М.Ю.