Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А65-12155/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-12155/2022


Дата принятия решения – 14 сентября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Панюхиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РТ", г.Альметьевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитету земельно-имущественных отношений градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск, (ОГРН <***>, 1644036551) о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанность по принятию мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости газопровода высокого давления, общей протяженностью 948 м., 1962 г. кадастровый номер 16:45:000000:6719 и газопровода среднего давления, общей протяженность. 555 м., 1962 г. кадастровый номер 16:45:050104:633; об обязании в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу принять меры по принятию газопровода высокого давления, общей протяженностью 948 м., 1962 г. кадастровый номер 16:45:000000:6719 и газопровода среднего давления, общей протяженность. 555 м., 1962 г. кадастровый номер 16:45:050104:633 в муниципальную собственность.

с привлечением третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ООО «Газпром трансгаз Казань», г. Казань, Федеральная служба исполнения наказания, г. Москва, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань,


с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 22.04.2021 диплом,

от ответчика 1 – не явился, извещен,

от ответчика 2 – не явился, извещен,

от третьего лица ФСИН - ФИО2, доверенность от 27.03.2020, диплом,

от остальных третьих лиц – не явились, извещены,



у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РТ", г.Альметьевск (далее – заявитель, ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ, Исправительная колония) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (далее первый ответчик, Исполнительный комитет), Комитету земельно-имущественных отношений градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (далее второй ответчик, Комитет) о признании отказа Комитета № 2387/213 от 22.02.2022, незаконным, об обязании признать право муниципальной собственности на газопровод высокого давления длиной 948 метров и газопровод среднего давления длиной 555 метров в течении 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

Определением суда от 18.05.2022 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, ООО «Газпром трансгаз Казань», г. Казань, Федеральная служба исполнения наказания, г. Москва, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань.

В судебном заседании 16.08.2022 заявитель уточнил требования, просил: признать незаконным бездействие органов местного самоуправления в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района и Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости газопровода высокого давления, общей протяженностью 948 м., 1962 г. кадастровый номер 16:45:000000:6719 и газопровода среднего давления, общей протяженность. 555 м., 1962 г. кадастровый номер 16:45:050104:6330; обязать Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района и Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского района в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу принять меры по принятию газопровода высокого давления, общей протяженностью 948 м., 1962 г. кадастровый номер 16:45:000000:6719 и газопровода среднего давления, общей протяженность. 555 м., 1962 г. кадастровый номер 16:45:050104:633 в муниципальную собственность.

Ответчики и третьи лица, за исключением ФСИН, в судебное заседание 9.09.2022 не явились, извещены.

Представитель ответчиков посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо – Управление Росреестра по РТ направило в суд по запросу суда выписки из ЕГРН.

Третье лицо - ООО «Газпром трансгаз Казань» в ранее представленном отзыве на иск указало, что поименованные в заявлении объекты на балансе ООО «Газпром трансгаз Казань» не состоят, исполнительно-техническая документация на газоснабжение данных объектов в архиве третьего лица отсутствует.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Представитель заявителя, являющийся одновременно представителем третьего лица ФСИН, иск поддержал, дал пояснения,

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.06.2020 по делу А65-1186/2020 (с учетом определения от 11.09.2020 об исправлении опечатки), оставленного без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020, по заявлению ФКУ «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Татарстан» признан незаконным отказ Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района в постановке на учет газопровода среднего давления протяженностью 555 м. и газопровода высокого давления протяженностью 948 м. в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, изложенный в письме от 28.01.2020, суд обязал Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан".

Сооружение – газопровод среднего давления, 1962 года постройки, протяженностью 555 метров, кадастровый номер 16:45:050104:6330 поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества 4.12.2022.

Сооружение – газопровод высокого давления, 1962 года постройки, протяженностью 948 метров, кадастровый номер 16:45:000000:6719 поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества 4.12.2022.

Заявитель 27.01.2022 обратился к ответчикам с заявлением № исх-17/ТО/65/6-304 о рассмотрении вопроса признании муниципальной собственности на указанные выше газопроводы.

В ответ на обращение заявителя Комитета письмом от 22.02.2022 № 2387/213 сообщил, что газопровод высокого давления находится в неудовлетворительном состоянии, имеется нарушение охранной зоны газопровода, а газопровод среднего давления расположен на территории режимного объекта, что затруднят доступ к нему для проведении регламентных работ и устранения возможным повреждений, связи с чем посчитал невозможным оформление права муниципальной собственности на газопроводы.

Уклонение ответчиком от оформления в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым иском, с учетом последующего уточнения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренными настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как следует из материалов дела 4.12.2020 спорные газопроводы были приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, следовательно, орган местного самоуправления исполнил возложенную на него обязанность в отношении спорных объектов по организации постановки в установленном порядке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

В обоснование заявления о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанность по принятию мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимости и возложении обязанности по принятию газопроводов в муниципальную собственность, Исправительная колония ссылается на постановку спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, а также истечение предусмотренного законом срока такой постановки (абзац 2 пункта 3 статьи 225 ГК РФ).

Из содержания статей 1, 209, 218, 235 ГК РФ следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования, владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.

Кроме того, из Апелляционного определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2020 N АПЛ20-114 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 следует, что пункт 5 Порядка не определяет, кто несет бремя содержания бесхозяйного имущества в период со дня его постановки на учет до оформления права муниципальной или иной собственности.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С учетом изложенного, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации признала несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемая норма возлагает на орган местного самоуправления обязанность по признанию права на бесхозяйную недвижимую вещь и по проведению кадастровых работ, предполагающих расходование бюджетных средств.

Обращение Исправительной колонии в органы местного самоуправления с письмом от 27.01.2022 не свидетельствует о безусловной обязанности муниципалитета принять в муниципальную собственность газопроводы и проведение всех необходимых для этого процедур.

Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2017 N 304-КГ17-6641 и от 23.12.2016 N 309-КГ16-17473.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 1, пунктом 1 статьи 124 ГК РФ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", у муниципального образования имеется право, а не обязанность инициировать вопрос о признании права муниципальной собственности на спорное имущество.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем как факта допущения ответчиком незаконного бездействия при рассмотрении обращения Исправительной колонии об принятии мер по признании права муниципальной собственности, так и факта нарушения оспариваемым бездействием его законных прав.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с положениями пп. 1.1 ч.1 ст. 333.37 Налогового Кодекса РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований для ее распределения в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 112, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.


Судья Панюхина Н.В.