Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А63-14069/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14069/2017
15 февраля 2018 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

акционерное общество «Ставропольгоргаз», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

ФИО2, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 08.06.2017 № 3802,

при участии представителя при участии представителя администрации ФИО3 по доверенности от 24.01.2018 № 01/1-10-11, представителя комитета городского хозяйства ФИО4 по доверенности от 05.02.2018 № 05/1-05/05-1264, представителя управления ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 01-14/1, в отсутствие иных, участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилась администрация города Ставрополя (далее - администрация), с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее – управление) с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет по управлению муниципальным имуществом), комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – комитет городского хозяйства), акционерное общество «Ставропольгоргаз», г. Ставрополь (далее – АО «Ставропольгоргаз»), ФИО2, г. Ставрополь (далее – ФИО2) о признании недействительным предписания от 08.06.2017 № 3802.

В обоснование доводов администрация ссылалась на то, что расположенный на стене жилого дома № 74 по улице Пономарева в городе Ставрополе шкафной газорегуляторный пункт среднего давления (далее - ШРП), будучи техническим устройством в составе сети газопотребления, не является самостоятельным недвижимым имуществом и провести инвентаризацию только одного технического устройства, являющегося составной частью линейного объекта (сети газопотребления), произвести в отношении него какие-либо регистрационные действия невозможно; собственником ШРП, является собственник домовладения.

Представитель администрации в судебном заседании полностью поддерживал доводы, изложенные в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований администрации, указывая на законность оспариваемого предписания, ссылаясь на нарушение администрацией пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ), правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 (далее - Правила № 410), выразившееся в несоблюдении действующих жилищных нормативов, стандартов и правил по эксплуатации, ремонту подконтрольных объектов, по благоустройству придомовых территорий, а также обеспечению населения жилищно-коммунальными и другими услугами надлежащего, в том числе правил пользования жилыми помещениями (наличии бесхозяйных сетей и инженерного оборудования системы газоснабжения на плоскости жилого дома № 74, расположенного по ул. Пономарева в г. Ставрополе, эксплуатируемых сверх установленных предельно допустимых сроков).

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве и дополнениях на отзыв, просил суд отказать администрации в удовлетворении требований.

Комитет городского хозяйства в отзыве на заявление поддерживал доводы администрации, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

АО «Ставропольгоргаз» свои доводы мотивировало тем, что сеть газопотребления от места врезки в сеть газораспределения, то есть от запорной арматуры (крана), в том числе, ШРП относится к внутридомовому газовому оборудованию и находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности собственников домовладений для газификации которых она построена; в отзыве на заявление указывало, что в настоящее время от ШРП осуществляется газоснабжение следующих жилых домов: ул. Пономарева, 74, ул. Анисимова, 10, ул. Анисимова, 8, собственникам данных домовладений направлялись уведомления о необходимости замены ШРП.

АО «Ставропольгоргаз», поддерживая доводы администрации, ссылалось на то, что ШРП является неотъемлемой частью сети газопотребления жилых домов по ул. Пономарева, 74, ул. Анисимова, 6, 8, 10, находится в собственности граждан, владеющих указанными домовладениями.

АО «Ставропольгоргаз» и комитет по управлению муниципальным имуществом заявляли ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное разбирательство не направляла, отзыв на заявление не представляла, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла.

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит необходимым рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей АО «Ставропольгоргаз», комитета по управлению муниципальным имуществом и ФИО2

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно архивной исполнительной документации в 1964 для газификации жилых домов по ул. Анисимова, 6, 8, 10 и по ул. Пономарева, 74, были выполнены работы по установке ШРП.

Контора по эксплуатации газа «Горгаз» создана решением исполкома Ставропольского городского Совета депутатов 11.11.1994 № 740.

В соответствии с Указами Президента от 08.12.1992 № 1559 «О преобразовании в акционерные общества и приватизации государственных предприятий, объединений и организаций газового хозяйства Российской Федерации», от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» контора преобразована в АООТ «Ставропольгоргаз».

Согласно требованиям данных Указов предприятия, находящиеся, в том числе в краевой собственности, независимо от их вхождения в состав в какие-либо объединения подлежали преобразованию в акционерные общества открытого типа с одновременной передачей активов и пассивов предприятия акционерным обществом.

Состав и стоимость передаваемого имущества определялись актом оценки имущества и планом приватизации, утверждаемыми соответствующим комитетом по имуществу.

Распоряжением от 22.02.1994 № 347 комитета по управлению имуществом Территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации были утверждены план приватизации Ставропольского предприятия по эксплуатации газового хозяйства, акты оценки стоимости государственного имущества и принято решение о преобразовании Ставропольского предприятия по эксплуатации газового хозяйства в акционерное общество открытого типа «Ставропольгоргаз».

В состав переданного имущества по ул. Пономарева, 74 вошел газопровод - ввод до запорной арматуры (крана) включительно.

Газопроводы и сооружения на них, в том числе ШРП после отключающего устройства на баланс АО «Ставропольгоргаз» не передавались.

При этом к АО «Ставропольгоргаз» как к правопреемнику перешли все имущественные права и обязательства АООТ «Ставропольгоргаз», Ставропольского предприятия по эксплуатации газового хозяйства, конторы «Ставропольгоргаз».

В настоящее время от вышеуказанного ШРП осуществляется газоснабжение следующих жилых домов: ул. Пономарева, 74, ул. Анисимова, 10, ул. Анисимова, 8.

Работы по техническому обслуживанию газопроводов и ШРП выполняются сотрудниками АО «Ставропольгоргаз» на основании заключенных договоров.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим, в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и т.д.

08 июня 2017 года в отношении администрации города Ставрополя была проведена внеплановая выездная проверка целью и задачами которой являлись осуществление государственного жилищного надзора и определение соответствия деятельности органа местного самоуправления обязательным для исполнения требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации, а именно осуществления государственного надзора за техническим состоянием ШРП среднего давления, расположенного на плоскости стены жилого дома № 74 по ул. Пономарева в г. Ставрополе.

Данная проверка была проведена на основании поступившего в адрес управления по телефону доверия обращения ФИО2 по вопросу ненадлежащего технического состояния ШРП среднего давления и его балансовой принадлежности.

В результате проведенной проверки было установлено отсутствие документов, подтверждающих балансовую принадлежность ШРП среднего давления, расположенного на плоскости стены жилого дома № 74 по ул. Пономарева в г. Ставрополе. На момент проверки ШРП среднего давления на балансе АО «Ставропольгоргаз» не состоял, акт приема-передачи собственникам жилых домов, обслуживаемых указанным ШРП, в долевую собственность, отсутствовал.

Управлением было установлено, что ШРП эксплуатируется сверх установленных предельно допустимых сроков, что приводит к некачественному предоставлению коммунальной услуги по газоснабжению, особенно в зимний период; ненадлежащее техническое состояние указанного оборудования создает угрозу жизни граждан, проживающих в данном жилом микрорайоне.

В ходе проверки управлением были установлены факты несоблюдения администрацией действующих жилищных нормативов, стандартов и правил по эксплуатации, ремонту подконтрольных объектов, по благоустройству придомовых территорий, а также обеспечению населения жилищно-коммунальными и другими услугами надлежащего, а также правил пользования жилыми помещениями, а именно, были выявлены бесхозяйственные сети и инженерное оборудование системы газоснабжения на плоскости жилого дома № 74, расположенного по ул. Пономарева в г. Ставрополе, эксплуатируемые сверх установленных предельно допустимых сроков.

Для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, должностными лицами управления администрации было выдано предписание № 3802, согласно которому органу местного самоуправления было предписано в срок до 01.06.2018 провести инвентаризацию и решить вопрос о принятии на баланс бесхозяйных сетей и инженерного оборудования системы газоснабжения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания данной нормы права следует, что орган местного самоуправления вправе обратиться в орган государственной регистрации с заявлением о постановке на учет только недвижимого имущества, при этом собственник его не должен быть известен.

Согласно пункту 7 раздела I Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10. 2010 № 870, газорегуляторный пункт шкафной является техническим устройством.

Техническое устройство - это составная часть сети газораспределенияи сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.

ШРП согласно названному Техническому регламенту и СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы». Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780, является технологическим устройствам, предназначенным для снижения давления газа и поддержания его в заданных уровнях в газораспределительных сетях.

В этих же нормативных актах дано понятие газораспределительной сети как технологического комплекса газораспределительной системы, состоящего из наружных газопроводов поселений. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Изложенное свидетельствует о том, что ШРП является неотъемлемой частью газопровода, который, в свою очередь, являются линейным объектом.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Правил № 410, на который ссылается как администрация, так и управление в обоснование правомерности своих позиций, внутридомовое газовое оборудование в домовладении - это находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.

Из материалов, представленных АО «Ставропольгоргаз» следует, что распоряжением от 22.02.1994 № 347 комитета по управлению имуществом Территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации были утверждены план приватизации Ставропольского ПЭГХ (предприятия по эксплуатации газового хозяйства), акты оценки стоимости государственного имущества и принято решение о преобразовании Ставропольского предприятия по эксплуатации газового хозяйства в акционерное общество открытого типа «Ставропольгоргаз»; в состав переданного имущества по ул. Пономарева, 74 вошел газопровод (ввод до запорной арматуры (крана) включительно).

Газопроводы и сооружения на газопроводе, в том числе ШРП, после отключающего устройства на баланс предприятия не передавались.

Учитывая нормы, установленные Правилами № 410, сеть газопотребления от места врезки в сеть газораспределения, то есть от запорной арматуры (крана) в том числе ШРП (техническое устройство на ней) относится к внутридомовому газовому оборудованию и находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности собственников домовладений для газификации которых она построена.

В настоящее время от вышеуказанного ШРП осуществляется газоснабжение жилых домов; по ул. Пономарева № 74, по ул. Анисимова № 10 и № 8.

Работы по техническому обслуживанию газопроводов и ШРП выполняются сотрудниками АО «Ставропольгоргаз» на основании заключенных с собственниками домовладений договоров; учитывая, что ШРП эксплуатируется сверхустановленных предельно допустимых сроков, указанных в паспорте завода-изготовителя (рекомендуемый срок эксплуатации составляет не более 15 лет) и имеет признаки ресурсного износа, собственникам домовладений были направлены уведомления о необходимости замены ШРП.

Изложенное выше позволяет суду сделать вывод о том, что расположенный на стене жилого дома № 74 по ул. Пономаревой ШРП является техническим устройством в составе сети газопотребления, не является самостоятельным недвижимым имуществом, проведение инвентаризации технического устройства, являющегося частью линейного объекта, не предусмотрено действующим законодательством, проведение в отношении ШРП, не являющимся недвижимым объектом, регистрационных действий, противоречит нормам права.

ШРП входит в состав внутридомового газового оборудования домовладения № 74 по ул. Пономарева в городе Ставрополе, следовательно, ответственность за использование и содержание данного газового оборудования несет собственник указанного домовладения.

Согласно пункту 6 раздела II Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняется специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 2 раздела I Правил № 410 определены следующие понятия:

заказчик - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г)замена оборудования.

Таким образом, как техническое обслуживание и ремонт, так и замена ШРП, являющегося внутридомовым газовым оборудованием, может быть осуществлено на основании соответствующего договора, заключенного собственником.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует положениям Правил № 410 и нарушает права и законные интересы администрации, поскольку в случае его исполнения органу местного самоуправления необходимо осуществить действия за пределами определенных действующим законодательством полномочий, которые привели бы к нецелевому расходованию бюджетных средств муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным проверенное на соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению) предписание от 08.06.2017 № 3802 управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова