Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А06-313/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-313/2019
г. Астрахань
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации МО "Харабалинский район" Астраханской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Астраханской области

о признании решения и предписания от 28.11.2018 года №34-К-04-17 незаконными,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №01-11/758 от 11.02.2019 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности №3 от 09.01.2019 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт;

Администрация МО "Харабалинский район" Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Астраханской области о признании решения и предписания от 28.11.2018 года №34-к-04-17.

Представитель Администрации МО "Харабалинский район" Астраханской области в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил признать решение и предписание от 28.11.2018 года №34-К-04-17 незаконными.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2 в судебном заседании в судебном заседании поддержал позицию заявителя и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Федеральной антимонопольной службой по Астраханской области (далее УФАС) рассмотрено дело № 34-К-04-17, возбужденное по признакам нарушения администрацией МО «Харабалинский район» (далее администрация) части 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В результате рассмотрения УФАС 28.11.2018 вынес резолютивную часть решения о признании администрации МО «Харабалинский район» нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» и вынесло 28.11.2018 резолютивную часть предписания № 34-К-04-17 об устранении нарушений ч.1 ст. 15 вышеуказанного законодательства (полные тексты решения и предписания изготовлены 12.12.2018).

Согласно выданного предписанию заявителю предписано устранить нарушения, а именно:

- совершить действия, направленные на расторжение дополнительного соглашения от 31.01.2017 года к договору аренды земель от 11.07.2013 года №1227, заключенного между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и ФИО2;

- совершить действия, направленные на расторжение договора купли-продажи «находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданином» №33 от 04..08.2017 года, заключенного между администрацией муниципального образования «Харабалинский район» и ФИО2, и на возврат сторонам полученного по такому договору.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом согласно частью 2 отмеченной статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

ФИО2 является собственником нежилых строений, а именно:

- гостевой дом (тип IV), площадью 57.3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:215;

- гостевой дом (тип II), площадью 82 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:212;

- гостевой дом (тип I), площадью 216,8 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:210;

- земельный участок, площадь 13000+/-12 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:195;

- здание столовой, площадь 93.4 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:218;

- здание хозблока, площадью 68.1 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:211;

- здание бани, площадью 51.5 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:214;

- гостевой дом (тип I), площадью 216.8 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:219;

- гостевой дом (тип V) площадью 69.4 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:216;

- гостевой дом (тип III), площадью 153.9 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:213;

- здание склада, площадью 78 3 кв. м, Астраханская область, Харабалинский район, в 12 км на юго-запад от г. Харабали, в 50 м от левого берега р. Ахтуба, в границах МО «Город Харабали», кадастровый номер 30:10:100402:217.

- нежилое строение, площадью 103,2 кв. м (свидетельство о регистрации от 03.11.2015 №30-30/001-30/001/061/2015-564/1) зарегистрированного на территории спорного земельного участка, переданного ФИО2 на основании договора аренды от 11.07.2013.

Данные права зарегистрированы до принятия оспариваемых УФАС администрацией решений.

Исходя из положений п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ - земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены строения с зарегистрированным правом собственности в установленном порядке, передаются в аренду без проведения торгов, собственнику такого строения.

Согласно абзацу 1 п. 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, арендатор, надлежащим образом исполняющий свои обязанности, по истечении срока договора имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. В силу данной нормы закона такой арендатор имеет право вне зависимости от его участия в проведении торгов, в том числе в течении 1 года после прекращения договора аренды.

Более того, исходя из названных законоположений, арендатор, являющийся собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на приобретение права аренды земельного участка.

Таким образом, земельное законодательство однозначно установило, что без каких либо конкурентных правил и без проведения торгов земельный участок передается в аренду лицу, имеющему на таком земельном участке зарегистрированное в установленном законом порядке здание, сооружение.

В ходе рассмотрения установлено, что факт регистрации строения за ФИО2 на спорном земельном участке никем не оспорен, и в установленном законом порядке не отменен.

Таким образом, применение УФАС положений ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 "О защите конкуренции" является незаконным и необоснованным, поскольку сама конкуренция по указанному земельному участку не могла быть осуществлена в силу действующих норм Земельного кодекса РФ.

При этом, перевод спорного земельного участка из одного вида разрешенного использования в другую также не имеет отношения к нарушениям законодательства о защите конкуренции, поскольку речь в положениях Земельного кодекса РФ идет обо всех участках, передаваемых в аренду без торгов, на которых расположены здания, сооружения.

Не имеет отношения к нарушениям указанного выше законодательства и факт заключения с ФИО2 дополнительного соглашения от 31.01.2017 к договору аренды, предоставляющее право пользования спорным земельным участком уже с измененным видом разрешенного использования, поскольку только собственнику строения, зарегистрированного на земельном участке, данный земельный участок и мог быть передан без проведения торгов, что фактически администрацией и было законно сделано.

Заключением дополнительного соглашения между администрацией МО "Харабалинский район" и ФИО2 новый договор аренды не заключался, а были внесены изменения в действующий договор для приведения его положений в соответствие с действующим законодательством в связи с изменением назначения земельного участка в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области, которое обязательно для исполнения всеми органами местного самоуправления Астраханской области, гражданами и организациями.

Кроме того, Харабалинский районный суд Астраханской области решением от 14.06.2016 утвердил мировое соглашение между администрацией МО "Харабалинский район" и ФИО2 в котором за ФИО2 установлено право провести комплекс установленных законом мероприятий по приведению с действующим законодательством РФ права владения и эксплуатации возведенных на участке построек.

Харабалинский районный суд Астраханской области, проверив в установленном законом порядке возможность утверждения такого мирового соглашения, определил порядок его исполнения.

Согласно статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку Харабалинским районным судом Астраханской области 14.06.2016 года указанное мировое соглашение утверждено, данный судебный акт вступил в законную силу, следовательно, оно имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

При данных обстоятельствах у Администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области не имелось правовых оснований для привлечения частных инвестиций в сферу туристических услуг, развитию добросовестной конкуренции за доступ на такой вывод, в границах муниципального образования «Харабалинский район».

Кроме того, требование предписания №34-К-04-17 от 12.12.2018 года о расторжении дополнительного соглашения от 31.01.2017 года к договору аренды земель от 11.07.2013 года №1227, расторжении договора купли-продажи №33 от 04.08.2017 года не приведет к возможности выставления на торги данного земельного участка, поскольку, при отмене вышеназванных соглашения и договора, будет действовать договор аренды земельного участка №1227 от 11.07.2013 года, заключенный Администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области и ФИО2 на срок до 10.07.2023 года.

При данных обстоятельствах решение и предписание от 28.11.2018 года №34-К-04-17 вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы РФ по Астраханской области подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 28 ноября 2018 года по делу №34-К-04-17.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова