Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А46-10914/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-10914/2022
26 августа 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 24 августа 2022 года, дело по заявлению казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644002, <...>, дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644099, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644010, <...>) о признании решения № 055/06/48-487/2022 от 14.06.2022 недействительным в части,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – акционерного общества «Фирма ЕВРОСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121357, <...>), бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644013, <...>),

при участии в судебном заседании:

от казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 29.12.2021 сроком действия до 31.12.2022);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 23.03.2022 сроком действия по 31.12.2022),

установил:

казенное учреждение Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее также – КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании решения № 055/06/48-487/2022 от 14.06.2022 недействительным в части признания в действиях КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Определением от 04.07.2022 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены: акционерное общество «Фирма ЕВРОСЕРВИС» (далее также – АО «Фирма ЕВРОСЕРВИС»), бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее также – БУЗОО «КОД»).

В судебном заседании требование КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, возражениях на отзыв, Омским УФАС России – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Третьими лицами, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее также – официальный сайт ЕИС) 24.05.2022 уполномоченным учреждением на основании документов, поступивших от заказчика – БУЗОО «КОД», было размещено извещение № 0852500000122001173 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с МНН Парацетамол (реестровый номер 221371).

Комиссией по осуществлению закупок 01.06.2022 были рассмотрены документы и информация, содержащиеся в заявках участников электронного аукциона.

По результатам рассмотрения заявок участников электронного аукциона комиссией было установлено, что в составе заявки участника с идентификационным номером 3 отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, после чего был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому заявка участника с идентификационным номером 3 была отклонена в установленном законом порядке.

В Омское УФАС России 06.06.2022 поступила жалоба АО «Фирма ЕВРОСЕРВИС», заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен идентификационный номер 3.

По результатам рассмотрения жалобы 14.06.2022 комиссией Омского УФАС России вынесено решение № 055/06/48-487/2022 о признании жалобы необоснованной, вместе с тем в действиях КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» и комиссии по осуществлению закупок усмотрены нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Несогласие с таким решением в части признания в действиях КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обусловило обращение заявителя в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения», руководствуясь следующим.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

Извещением об осуществлении закупки было установлено следующее требование к участникам закупки: наличие действующей лицензии на производство лекарственных средств (пункт 16 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Положение о лицензировании производства лекарственных средств, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 № 686) или наличие действующей лицензии на фармацевтическую деятельность с указанием вида работ (услуг) – оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения (пункт 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081).

Согласно подпункту «н» пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, являющихся частью извещений об электронном аукционе, заявка на участие закупках должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно: копию действующей лицензии на производство лекарственных средств или копию лицензии на указанный выше вид деятельности, соответствующую положениям статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, или копию действующей лицензии на фармацевтическую деятельность с указанием вида работ (услуг) «оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения» или копию лицензии на указанный выше вид деятельности, соответствующую положениям статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Также указано, что участник закупки вправе предоставить копию действующей лицензии либо сведения о конкретной лицензии, предусмотренные частью 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также:

– в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью,

– в виде выписки из реестра лицензий,

– в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении,

– в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

В соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 – 8 части 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии. В случае, если выписка из реестра лицензий содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, выписка предоставляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям. При этом может быть реализована возможность подтверждения актуальности представленной в выписке информации путем перехода по двухмерному штриховому коду на адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без непосредственной публикации указанной информации. В выписке из реестра лицензий указываются персональные данные лицензиата в случае, если указанная выписка запрашивается непосредственно таким лицензиатом.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3 (АО «Фирма ЕВРОСЕРВИС») в составе заявки были приложены, в том числе следующие документы:

– информационное письмо;

– скриншоты с Портала государственных услуг Российской Федерации, с сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее также – Росздравнадзор);

– письмо Росздравнадзора от 22.04.2022;

– выписка из реестра лицензий по состоянию на 30.05.2022 (не подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью;

– выписка из Единого государственного реестр юридических лиц.

Посчитав, что требования к форме предоставления лицензии АО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» не соблюдены, комиссия по осуществлению закупок приняла решение об отклонении такой заявки вследствие констатации нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Омское УФАС России в оспариваемом решении не согласилось с соответствующим выводом КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения», указав на то, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством её размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных. В обоснование своей позиции заинтересованным лицом приведены ссылки на положения частей 1, 2, 7, 8, 9 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», подпункта «а» пункта 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технических требований к публикации открытых данных. Версия 3.0, утверждённых протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от 29.05.2014 № 4.

На основании приведённых положений комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что соответствие требованию, установленному по пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, о наличии у участника закупки лицензии на производство лекарственных средств или осуществление фармацевтической деятельности может подтверждаться предоставлением соответствующей лицензии, ее копии (с учетом положений статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ), а также предоставлением выписки из реестра лицензий, сформированной на интернет-портале Росздравнадзора; электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

Суд не соглашается с таким заключением на основании следующего.

В силу части 5 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Как верно отмечено заявителем, в этой связи необходимо учитывать, что, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения об осуществлении закупки или законодательства.

Следовательно, участник закупки, не реализовавший своего права на подачу запроса на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки (часть 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), а равно не обжаловавший положения извещения об осуществлении закупки в контрольный орган, несет риск наступления негативных последствий.

Часть 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, на необходимость следования которой указано в подпункте «н» пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, являющихся частью извещений об электронном аукционе, содержит в себе конкретные формы предоставления лицензии, одной из которых является выписка из реестра лицензий.

Требования к выписке закреплены частью 9 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, согласно которой выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1 – 8 части 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения. На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии. В случае, если выписка из реестра лицензий содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, выписка предоставляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям. При этом может быть реализована возможность подтверждения актуальности представленной в выписке информации путем перехода по двухмерному штриховому коду на адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без непосредственной публикации указанной информации. В выписке из реестра лицензий указываются персональные данные лицензиата в случае, если указанная выписка запрашивается непосредственно таким лицензиатом.

Кроме того, требования к выписке установлены пунктом 25 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 (далее также – Правила № 2343), в соответствии с которым выписка из реестра лицензий, предоставляемая в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо в случае ведения реестра лицензий в федеральной государственной информационной системе электронной подписью указанной системы.

На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с размещенными на ней записями в реестре лицензий. При помощи двухмерного штрихового кода, нанесенного на выписку из реестра лицензий, должно быть обеспечено отображение записей в отношении конкретной лицензии, сведения о которой содержатся в выписке из реестра лицензий, включая информацию об актуальности содержания выписки из реестра лицензий, из которой произведен переход (путем автоматического сравнения номера версии лицензии), и информацию о статусе лицензии (действующая, приостановлена, приостановлена частично, прекращена). Указанное отображение должно обеспечиваться в том числе в форме, применимой к использованию в мобильном приложении федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, суд считает, что установление конкретных требований к выписке не предполагает допущение альтернативных форм её предоставления. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ однозначно определяет форму и вид документа, подтверждающего сведения о наличии или отсутствии лицензии.

Извещение о проведении электронного аукциона было опубликовано в установленном порядке 24.05.2022, при этом срок подачи заявок на участие в электронном аукционе истекал 01.06.2022.

Частью 8 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что сведения из реестра лицензий, в том числе выписка, предоставляются заявителю в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении таких сведений.

Из указанного следует, что АО «Фирма ЕВРОСЕРВИС» с момента размещения извещения могло запросить выписку в установленном порядке и получить в её до истечения срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Ввиду непосредственного урегулирования рассматриваемых отношений положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Правил № 2343 суд не может прийти к заключению о возможности реализации иного порядка действий.

Сфера обращения лекарственных средств является социально значимой, нарушения в данной сфере могут нанести серьёзный вред здоровью граждан.

Соблюдение требований к форме предоставления лицензии, по убеждению суда, является одной из гарантий поддержания законности в данной сфере.

Таким образом, условия, необходимые в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным оспоренного заявителем решения Омского УФАС России в части признания в действиях КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, имеются, следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании решения № 055/06/48-487/2022 от 14.06.2022 недействительным в части удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/06/48-487/2022 от 14.06.2022 в части признания в действиях казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич