Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А01-3549/2020

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, ww.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3549/2020
г. Майкоп
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Хутыз С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772, г.Краснодар, ул.Красная, 35) к обществу с ограниченной ответственностью "Юг Инвест Строй" (ИНН 2310112935, ОГРН 1142310004760, Тахтамукайский район, пгт.Энем, ул.Ильницкого, пер.3, Литер Г6) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела при участии в заседании,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – департамент, заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью "Юг Инвест Строй" (далее – ООО «Юг Инвест Строй», общество) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.02.2021 судебное заседание по делу было отложено до 09.03.2021.

Заявитель в своем заявлении просил приостановить на 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществление ООО «Юг Инвест Строй» деятельности, связанной, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул.Фабричная, 4, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310007:26. В обоснование заявленного требования заявитель указывает на несвоевременность сдачи ООО «Юг Инвест Строй» объекта долевого строительства в эксплуатацию, неоднократные нарушения законодательства в области долевого строительства и привлечения к административной ответственности.

ООО «Юг Инвест Строй» возражений относительно заявленных требований в суд не направило.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Изучив материалы настоящего дела, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Юг Инвест Строй» осуществляет строительство многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: <...> «Корректрировка», строительство которого осуществляется на земельном участке площадью 3 520,71 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0310007:26, находящимся в пользовании на основании договора субаренды.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Город Краснодар» обществу выдано разрешение от 27.05.2015 № RU 23306000-4064-p-2015 на строительство, сроком действия до 27.07.2017.

Приказом от 25.08.2016 № 313 срок действия разрешения на строительство неоднократно продлялся, согласно приложению к разрешению на строительство, срок продлен до 27.09.2020.

Первый договор участия в долевом строительстве по указанному объекту зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 22.07.2015

Согласно представленной обществом отчетности застройщика за 3 квартал 2015 года, срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства первоначально устанавливался до 01.12.2017.

Информация о выдаче обществу департаментом архитектуры разрешения на ввод в эксплуатацию заявителю не поступала.

Таким образом, по мнению заявителя, общество не исполнило обязанность по передаче объекта долевого строительства в срок, задержав передачу более чем на два года.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства на 5 месяцев, по указанному объекту.

Удовлетворяя заявленные требования суд руководствовался следующим.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В статье 3 Закона №214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона №214-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ департамент вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Пункт 3 части 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ наделяет правом контролирующий орган на обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В связи с этим, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 года №13-П и от 21.11.2002 года №15-П, Определениях от 14.12.2000 года № 244-О, от 17.02.2000 года №16-О, от 05.07.2001 года №30-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как препятствует осуществлению определенного вида деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. При этом наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о приостановлении указанной деятельности застройщика.

Из материалов настоящего дела следует, что общество осуществляет строительство многоквартирного жилого дома по адресу <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310007:26.

Обществу выдано разрешение на строительство, в которое вносились изменения.

Согласно части 3 статьи 6 Закона №214-ФЗ, застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, за исключением случая, установленного частью 3 статьи.

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона №214-ФЗ).

В материалы дела представлена отчетность за 3 квартал 2015 года, согласно которой срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства участникам долевого строительства установлен до 01.12.2017.

Информация о выдаче департаментом архитектуры градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар ООО «Юн Инвест Строй» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в департамент не поступила, как и в ходе рассмотрения дела обществом в суд не представлена. Объект строительства в эксплуатацию не введен, участникам долевого строительства помещения не переданы.

В соответствии с пунктами 3,4 части 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ, Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Суд признает, что ООО «Юг Инвест Строй» не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства после наступления срока исполнения такой обязанности.

Обществом не представлены надлежащим образом оформленные дополнительные соглашения о продлении срока сдачи объекта в эксплуатацию со всеми участниками долевого строительства.

В случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Для изменения сроков передачи участникам строительства объектов, общество должно внести изменения в договор путем заключения с участниками долевого строительства дополнительных соглашений к договорам, однако доказательства соблюдения такой процедуры в материалах дела отсутствуют.

На дату судебного заседания, застройщиком не получено разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию, соответственно квартиры в многоквартирном доме в установленный срок не переданы участникам долевого строительства, что подтверждается отсутствием актов приема-передачи подписанных со стороны застройщика и со стороны участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Общество не представлено каких – либо надлежащих (относимых, допустимых, достоверных и достаточных) доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также доказательств, что получение привлеченных денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирного дома, по еще не проданным квартирам, достаточно для завершения строительства.

Кроме того, в материалы дела заявителем представлены постановления о привлечении ООО «Юг Инвест Строй» к административной ответственности за непредставление в установленный срок отчетности в контролирующий орган по частям 3,4 статьи 14.28 КоАП РФ от 04.07.2019, 23.06.2020, от 30.07.2020.

Также решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2019 по делу №А01-108/2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.08.2019, осуществление ООО «Юг Инвест Строй» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительство этого же объекта, было приостановлен на 12 месяцев.

Обществом не представлено в дело доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

Судом не установлено обстоятельств объективно препятствующих обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеназванными нормами материального права, суд считает, что заявленные требования департамента о приостановлении на 5 месяцев деятельности ООО «Юг Инвест Строй», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, для строительства (создания) многоквартирных домов основаны на законе, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению, поскольку имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия, имеется риск увеличения количества лиц, перед которыми ответчиком не будут исполнены обязательства в порядке установленном Федеральным законом №214-ФЗ.

В силу названных положений Федерального закона № 214-ФЗ судом приостанавливается не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве, что не ограничивает право застройщика на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным способом, установленным гражданским законодательством.

Суд считает возможным приостановить деятельность по привлечению денежных средств сроком на 5месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре государственная пошлина подлежит уплате в размере 6 000 рублей.

В соответствии с указанной нормой и статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей суд возлагает на ООО «Юг Инвест Строй».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

приостановить на 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Юг Инвест Строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, пер.Ильницкого, 3, литер Г6) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул.Фабричная, 4, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0310007:26.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Юг Инвест Строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, пер. Ильницкого, 3, литер. Г6) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз