Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А58-1995/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1995/2019
03 сентября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения от 13.02.2019 по жалобе № 014/10/18.1-12/2019, предписания от 13.02.2019 по жалобе № 014/10/18.1-12/2019,

при участии в деле Керимова Керима Гурбан-Оглы, привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 05.02.2019 №12, сроком на один год;

от антимонопольного органа – ФИО3, представителя по доверенности от 05.02.2019 № 02/378, выданной сроком до 05.02.2020,

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 11.07.2017;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (далее заявитель, ТУ Росимущества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, УФАС по РС (Я)) о признании недействительными решения и предписания от 13.02.2019 по жалобе № 014/10/18.1-12/2019.

В обоснование требований ТУ Росимущества приведены доводы о том, что заявителю вменено нарушение части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившееся в установлении в извещении №281218/2642964/01 от 28.12.2018 по лоту №7 недостоверной информации площади недвижимого имущества магазина, расположенного по адресу: <...>, которая противоречит свидетельству о праве собственности. Вместе с тем заявитель полагает, что антимонопольным органом необоснованно не принято во внимание, что информация о площади передаваемого имущества размещённая в Извещении, соответствовала сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о законности и обоснованности оспариваемых актов и о несогласии с заявленными требованиями.

В судебном заседании представители заявителя и антимонопольного органа поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5 Гурбан-Оглы.

Представитель третьего лица по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что 23.01.2019 в Управление обратился ФИО5 Гурбан-Оглы с жалобой на неправомерные действия организатора торгов ТУ Росимущества при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона №281218/2642964/01 от 28.12.2018, лот №7 Магазин, 1-этажный, общая площадь 71,2 кв.м., земельный участок площадью 75 кв.м., кад. №14:36:105005:17, земельный участок площадью 30 кв.м., кад. №14:36:105005:60, адрес: <...> (Извещение №281218/2642964/01 на официальном сайте http:torgi.gov.ru).

В ходе проверки поступившей информации Управлением установлено, что 28.12.2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение №281218/2642964/01.

Организатором закупки является ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС(Я);

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.01.2019; Начальная цена в валюте лота: 1 828 000,00 рублей.

Исходя из анализа сведений, содержащихся в Свидетельстве о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества Магазин, 1-этажный, расположенный по адресу: <...> от 28.04.2012 14-АА 900920, антимонопольным органом установлено, что общая площадь магазина 75,8 кв.м., вместе с тем в Извещении №281218/1642964/01 от 28.12.2018, по лоту №7 указана площадь магазина 71,2 кв.м.

13.02.2019 по окончании проверочных мероприятий комиссия Управления приняла решение по жалобе № 014/10/18.1-12/2019, которым признала жалобу ФИО5 Гурбан-Оглы обоснованной, ТУ Росимущества нарушившим ч.2 ст.448 ГК РФ, в связи с чем выдало предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения процедуры при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по лоту №7.

Посчитав решение Управления и предписание незаконными и нарушающими его права и законные интересы, ТУ Росимущество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1). При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17). По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися), принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольные требования к торгам установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1). Перечень действий, которые законодатель определил в данной статье как нарушающие добросовестную конкуренцию, не является исчерпывающим.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Какого-либо иного специального порядка проведения торгов в рамках исполнительного производства Закон об исполнительном производстве не устанавливает.

Общие положения проведения публичных торгов сформулированы в статье 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством (пункт 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство.

Извещение должно содержать наряду со сведениями, указанными в пункте 2 статьи 448 настоящего Кодекса, указание на собственника (правообладателя) имущества (пункт 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов выступает заложенное недвижимое имущество, то в силу пункта 3 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Правила направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а также о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 66.

Согласно пункту 2 указанных Правил информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Организатор торгов не позднее дня, следующего за днем опубликования извещения о предстоящих торгах в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерация, направляет информацию для размещения на официальном сайте, которая должна быть указана в извещении в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" или статьей 28.2 Закона Российской Федерации "О залоге", а также информацию о наименовании и номере периодического издания, в котором организатором торгов опубликовано извещение о предстоящих торгах, и дате опубликования указанного извещения (пункт 3 указанных Правил).

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

На основании п. 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению Государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество организует в установленном порядке реализацию, в том числе, выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений.

Соглашением Федеральной службы судебных приставов № 0001/13, Федерального агентства управления государственным имуществом № 01-12/65 от 30.04.2015 определены общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Согласно пункту 1.2 указанного Соглашения реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица (далее - специализированные организации).

Постановление о передаче арестованного имущества на реализацию является основанием для реализации арестованного имущества.

Как следует из материалов дела, в ТУ Росимущества были представлены заявка на орги арестованного имущества №14037/18/283822 от 11.12.2018, постановление судебного пристава исполнителя Якутского ГОСП УФССП России по РС (Я) о передаче арестованного имущества на торги от 11.12.2018, копия акта о наложении ареста на имущество от 10.02.2017, выписка из ЕГРП от 18.12.2018.

Согласно постановлению судебного пристава исполнителя Якутского ГОСП УФССП России по РС (Я) о передаче арестованного имущества на торги от 11.12.2018 на реализацию переданы: магазин, назначение нежилое, 1-этажный, общая площадь 75,8 кв.м., инв.№98401000/ЯК1/019421, лит.А, кадастровый номер 14-14-01/003/2011-315, адрес: <...>; земельный участок, общ.площадь 75 кв.м., адрес: <...>, кадастровый номер 14:36:105005:14; земельный участок, общ.площадь 30 кв.м., адрес: <...>, кадастровый номер 14:36:105005:60.

В соответствии с постановлением об оценки имущества от 02.03.2017 стоимость имущества составила 1828000 руб.

28.12.2018 ТУ Росимущества опубликовано извещение о предстоящих торгах в газете «Якутия», направлена информация для размещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru

Из материалов дела следует, что на торги было выставлено имущество по лоту №7 - Магазин, указана площадь магазина 71,2 кв.м.

Из исполнительного документа Намского районного суда Республики Саха (Якутия) по делу №2-СО-29/2016 от 30.03.2016 и постановления судебного пристава-исполнителя следует, что взыскание было обращено на имущество, имеющее иные идентифицирующие признаки и характеристики, а именно: магазин, общая площадь 75,8 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества Магазин, 1-этажный, расположенный по адресу: <...> от 28.04.2012 14-АА 900920, установлено, что общая площадь магазина составляет 75,8 кв.м.

Таким образом, в аукционной документации при указании площади магазина указана иная площадь, значительно уменьшающая площадь выставляемого объекта.

Следовательно, проведение торгов в такой ситуации нарушает права и законные интересы должника, заинтересованного в получении максимальной цены от продажи своего имущества.

Суд полагает, что установив фактические обстоятельства по делу, Управление пришло к верному заключению о том, что со стороны организатора торгов Росимущества имело место нарушение требований действующего законодательства, в связи с чем жалоба ФИО5 является обоснованной.

Так, в соответствии со статьей 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, целью проведения торгов в форме аукциона является достижение наиболее высокой цены, по которой может быть реализовано имущество. При этом выставление имущества на торги обусловлено необходимостью точного, справедливого и не вызывающего разногласий у сторон способа определения цены имущества.

Пункт 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет участвовать в открытом аукционе любому лицу.

Сведения, содержащиеся в публикациях о проведении торгов, позволяют покупателям идентифицировать предлагаемое к продаже имущество, в случае необходимости получить оперативно дополнительную информацию об имуществе и порядке совершения иных действий по участию в торгах, их проведению.

Как указывалось выше, согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении торгов должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Отсутствие таких сведений в информации о проведении торгов лишает потенциальных покупателей возможности принять участие в торгах, препятствуя реализации цели выставления имущества на публичную продажу.

В силу пункта 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных указанной нормой, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу пункта 2 указанного Информационного письма, и взыскатель, и должник являются лицами, интересы которых затрагиваются при нарушении порядка извещения о проведении публичных торгов, поскольку такое нарушение может оказать существенное влияние на результат торгов.

Отсутствие в извещении о торгах точных характеристик недвижимого имущества, свидетельствует об отсутствии индивидуализирующих признаках объекта торгов, влечет у заинтересованного лица искаженное восприятие стоимости указанного нежилого помещения (магазина), которое в значительной части формируется и за счет информации о стоимости одного квадратного метра недвижимости, что является существенным нарушением при проведении торгов.

Индивидуализация предмета торгов необходима для обеспечения конкуренции потенциальных покупателей и достижения цели торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, получения наиболее высокой цены за имущество должника для последующего удовлетворения требований его кредиторов в рамках исполнительного производства.

Суд отклоняет доводы заявителя об иной площади выставляемого объекта (магазина) со ссылкой на сведения из ЕГРН от 26.07.2018, поскольку они опровергаются актуальными сведениями ЕГРН, представленными на судебные запросы, из которых следует, что площадь магазина составляет 75,8 кв.м.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд признает доказанным антимонопольным органом нарушение ТУ Росимущества требований части 2 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предписанием от 13.02.2019 по жалобе № 014/10/18.1-12/2019 антимонопольный орган обязал ТУ Росимущества аннулировать торги по лоту №7 в течении 5 дней, и сообщить о выполнении предписания не позднее трех календарных дней.

Названное предписание направлено на устранение нарушения процедуры при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона, доказательств неразумности установленного в предписании Якутского УФАС срока исполнения, а также невозможности его исполнения, заявителем не представлено.

На основании изложенного суд полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты УФАС по РС (Я) соответствуют требованиям Закона о защите конкуренции и Закону о контрактной системе, не нарушают права и законные интересы ТУ Росимущества, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания их недействительными и отмены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения и предписания от 13.02.2019 по жалобе № 014/10/18.1-12/2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Клишина Ю. Ю.