Решение от 18 января 2021 г. по делу № А60-51326/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-51326/2020
18 января 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51326/2020 по заявлению Администрации Сосьвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольному органу Сосьвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания №4 от 20.06.2019.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность № 13 от 14.05.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, председатель, приказ № 10-А от 30.12.2011, паспорт.

Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация Сосьвинского городского округа обратилась в суд с заявлением к Контрольному органу Сосьвинского городского округа о признании недействительным предписания № 4 от 20.06.2019. Также заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование предписания, приведя доводы в обоснование ходатайства.

Заинтересованное лицо требования не признало, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2019 года на основании пункта 1.3 плана работы контрольного органа на 2019 год, утвержденного распоряжением контрольного органа от 25.12.2018 № 37, контрольным органом Сосьвинского городского округа проведено контрольное мероприятие «проверка использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности администрации Сосьвинского городского округа (в части правильности начисления и расходования фонда оплаты труда главы Сосьвинского городского округа и администрации Сосьвинского городского округа) в 2018 году, о чем составлен акт проверки № 14 от 29.05.2019.

По результатам проведенных контрольных мероприятий составлен акт №14 от 29 мая 2019 года.

В ходе проведения контрольных мероприятий в администрации Сосьвинского городского округа выявлено незаконное использование средств бюджета Сосьвинского городского округа на общую сумму 100 646,72 руб., в т.ч. единовременная поощрительная премия в связи с праздничным днем 23 февраля -День защитника Отечества главе Сосьвинского городского округа ФИО3 57500 руб., премия за январь и февраль 2018 года - 19801,63 руб., начисление страховых взносов на указанные выплаты - 23345,09 рублей.

20.07.2019 по результатам проверки, в отношении заявителя было вынесено предписание № 4 .

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия возместить в бюджет Сосьвинского городского округа до 20.09.2019 использованные незаконно денежные средства в сумме 100 646 руб. 72 коп.

Полагая, что предписание является незаконным, Администрация обратилась с заявлением в суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит, в том числе, и рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, а также вопрос соответствия предписания закону и факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Контрольный орган Сосьвинского городского округа основан и осуществляет свою деятельность с 1 января 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Областного закона от 12 июля 2011 года № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», Положения о Контрольном органе Сосьвинского городского округа, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа от 22 декабря 2011 года № 629 (в ред. решения Думы Сосьвинского городского округа от 17.05.2018 № 107).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьей 10 Положения о Контрольном органе Сосьвинского городского округа, Контрольный орган при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

Таким образом, проведение проверки и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия заинтересованного лица.

В ходе проведения проверки заинтересованным лицом установлено незаконное использование средств бюджета Сосьвинского городского округа на общую сумму 100 646,72 руб., в целях устранения нарушений по результатам проверки 20 июня 2019 года Контрольным органом направлено Предписание Главе Сосьвинского городского округа № 4: денежные средства в сумме 100646 рублей 72 копейки, использованные незаконно, возместить в бюджет Сосьвинского городского округа до 20 сентября 2019 года.

В связи с неисполнение в добровольном порядке указанного предписания 24.10.2019 Контрольным органом в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлено соответствующее заявление в Серовский районный суд Свердловской области.

Постановлением Серовский районный суд Свердловской области ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление вступило в законную силу.

Заявитель, полагая, что предписанием контрольного органа является недействительным обратился в суд.

Исходя из ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установлении в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о его восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 113, частью 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, и оканчивается в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В заседании установлено, что оспариваемое заявителем предписание получено заявителем 20.06.2019, что следует из соответствующей отметки на самом тексте предписания, следовательно, срок на обращение в суд исчисляется с указанной даты. Между тем, заявление подано в суд только 13.10.2020, то есть по истечении установленного ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока. С даты получения предписания прошло полтора года. Заявитель указал, что причины пропуска срока не являются уважительными.

Вместе с тем, Администраций Сосьвинского городского округа заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока, по мнению суда, относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, которые при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, тем не менее, не позволили выполнить определенные действия в установленный срок.

В обоснование заявленного ходатайства Администрация ссылается на то, что в сентябре 2020 стало известно о том, что факт незаконных действий по выплате премии со стороны главы Сосьвинского городского округа ФИО3 не нашел своего подтверждения правоохранительными органами.

Между тем, данные обстоятельства не относятся к уважительным причинам пропуска срока, поскольку о наличии оспариваемого предписания заявителю было известно как при его получении, так и уже при рассмотрении вышеуказанного административного дела судом общей юрисдикции.

Учитывая отсутствие уважительных причин пропуска срока, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении 17 Арбитражного Апелляционного суда за № 17ААС-5212/2017.

Поскольку пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, при отказе в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным предписания, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова