Решение от 23 января 2023 г. по делу № А27-17469/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-17469/2022

«23» января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стрела», город Ростов-на-Дону (ОГРН1226100005856, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 12.08.2022 по делу № 042/06/49-973/2022

третьи лица: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского», город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>); Департамент контрактной системы Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.09.2022 (в режиме онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.10.2022 №39; ФИО4 – представитель по доверенности №41 от 31.10.2022

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стрела» (далее – заявитель, ООО «Стрела») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) о признании незаконным решения от 12.08.2022 по делу № 042/06/49-973/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского»; Департамент контрактной системы Кузбасса.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что аукционной комиссией были нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), что выразилось в неприменении к победителю аукциона ООО «Стрела» положений статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывают, что согласно пункту 6 Положения об общероссийском классификаторе предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним классификаторах, утвержденного приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.03.2017 «Об утверждении Положения об Общероссийском классификаторе предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним классификаторах» коды ОКПО, ОКОГУ, ОКАТО, ОКТМО, ОКФС и ОКОПФ устанавливаются юридическим лицам, их филиалам и представительствам, организациям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, индивидуальным предпринимателям органами государственной статистики. ООО «Стрела» имеет код ОКОГУ 4210014. Согласно ОК 006-2011 «Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления" (утв. Приказом Госстандарта от 26.04.2011 № 60-ст) (ред. от 27.04.2022) (Дата введения 01.01.2012) наименование кода 4210014: «Организации, учрежденные юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно». А также в соответствии с указанным классификатором общероссийские общественные организации имеют код 4220001 «Общероссийские общественные объединения». В соответствии с указанными сведениями, учредителем ООО «Стрела» является не общероссийская общественная организация инвалидов непосредственно, а региональная организация, учрежденная юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно, в связи с чем положения статьи 29 Закона № 44-ФЗ не распространяются в отношении данного хозяйствующего субъекта.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

12.07.2022 ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» (Заказчик) опубликовано извещение №0139200000122009160 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку расходных материалов для генератора электрохирургического ультразвукового. Начальная (максимальная) цена контракта 4353885,60 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2022 №ИЭА1 ООО «Стрела» было признано победителем.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона №44-ФЗ в размере 15%.

Отказ Заказчика от предоставления преимуществ послужил основанием для обращения ООО «Стрела» с жалобой в Кемеровское УФАС России.

Решением Кемеровского УФАС России от 12.08.2022 г. по делу № 042/06/49-973/2022 жалоба заявителя признана необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением ООО «Стрела» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Регулирование общественных отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Частью 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 1 статьи 29 Закона N 44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Действие статьи 29 Закона N 44-ФЗ распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.

В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 N 24-01-07/9059 и статье 14 Закона N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы сообщает, что преимущества, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки ООО «Стрела» представлена декларация о принадлежности к организациям инвалидов, в связи с чем Заказчик обязан был учесть требования статьи 29 Закона о контрактной системе и направить заявителю контракт с учетом увеличения цены контракта на 15 процентов.

Как пояснил заявитель, отказ Заказчика от предоставления преимуществ стал возможен в связи с наличием технических проблем в Единой информационной системе. Как следует из отказа Заказчика, им предприняты все возможные меры для устранения данной ошибки, однако результата указанные меры не принесли, в связи с чем Заказчик указывает, что применение преимуществ возможно только на основании предписания контролирующего органа в сфере закупок.

Кемеровское УФАС России признавая жалобу ООО «Стрела» необоснованной, посчитало, что, так как учредителем ООО «Стрела» является не общероссийская общественная организация инвалидов непосредственно, а региональная организация, учрежденная юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно, в связи с чем положения статьи 29 Закона о контрактной системе не распространяются в отношении данного хозяйствующего субъекта.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, учредителем ООО «Стрела» является Ростовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Согласно статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ “Об общественных объединениях" в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

В соответствии с Уставом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ), утвержденном в новой редакции 02.11.2021 г. территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее - организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов.

Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ. Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ. В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации, приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют гражданские обязанности, имеют самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, свою символику, эмблему, флаг и другие средства индивидуализации, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другие реквизиты, счета в кредитных организациях.

Согласно статьи 17 устава ВОИ, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ.

Согласно статьи 19 устава ВОИ, организации ВОИ действуют на основании собственных уставов, разработанных на основе соответствующего типового устава.

Ростовская областная организация общероссийской общественной организации Всероссийское общество инвалидов» (РОО ООО "ВОИ") зарегистрирована 26.03.1998г. Главным управлением юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

Как следует из типового устава региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», утвержденного Постановлением Центрального правления ВОИ от 30.07.2022г. № 2-11, в рассматриваемом случае Ростовская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», действует на территории Ростовской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и настоящим Уставом.

Кроме того, согласно статьи 60 Устава ВОИ, для обеспечения уставной деятельности ВОИ местные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет 40 вышестоящей региональной организации ВОИ, региональные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет ВОИ. Отчисления производятся в размере 10% от дохода организации в соответствии с положением, утверждаемым Центральным правлением ВОИ.

Таким образом, из изложенного выше можно сделать вывод, что Ростовская областная организация является структурным подразделением общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». ООО «Стрела» как и ее учредитель - РОО ООО "ВОИ", является структурным подразделением Всероссийского общества инвалидов, следовательно, на нее распространяется действие части 2 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанная позиция сформирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 N 307-ЭС19-15772 по делу N А44-8183/2018.

Согласно статье 13 Конституции Российской Федерации общественные объединение равны перед законом.

Следовательно, при реализации статьи 29 Закона N 44-ФЗ подлежит применению вышеизложенная позиция Конституционного Суда РФ и Президиума ВАС РФ.

Факт соответствия ООО «Стрела» критериям относительно численности и доле в фонде оплаты труда подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривался.

Довод Кемеровского УФАС России о том, что в соответствии с кодом ОКОГУ, учредителем ООО «Стрела» является не общероссийская общественная организация инвалидов непосредственно, а региональная организация, учрежденная юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно, в связи с чем на данного субъекта не распространяются положения ст. 29 Закона №29-ФЗ, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку, как указывалось выше, общество и его учредитель - Ростовская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ИНН <***>, размер доли 100%) является структурным подразделением общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов". Учитывая вышеприведенные положения Уставов ВОИ, ООО ВОИ, суд установил, что ООО «Стрела» как и ее учредитель - РОО ООО "ВОИ" действует как структурное подразделение ВОИ.

На основании изложенного, выводы Кемеровского УФАС России относительно отсутствия оснований для применения в отношении ООО «Стрела» преимуществ признаются судом необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что решение Кемеровского УФАС России от 12.08.2022 по делу № 042/06/49-973/2022 не соответствует приведенным выше положениям Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд признает оспариваемое решение незаконным, требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12.08.2022 по делу № 042/06/49-973/2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стрела» (ОГРН1226100005856, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.Н. Гатауллина