Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А28-3783/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3783/2017
г. Киров
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Арсенал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610027, <...>, почтовый адрес: 612960, <...>)

к администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612649, Россия, <...>)

о признании сделки недействительной,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Юбилейного сельского поселения (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 612649, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное предприятие» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610002, <...>),

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятка-Арсенал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения Администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области от 25.08.2016 № 8 недействительной (ничтожной) сделкой и о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, изъятого администрацией по распоряжению от 25.08.2016 № 8 в соответствии с приложением, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, а также о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 250000 рублей.

В обоснование заявленного требования указывает, что ООО «Вятка-Арсенал» в 2015-2016 гг. поставляло МУП «ЖКХ Юбилейного СП» мазут для котельной п. Юбилейный. У МУП «ЖКХ Юбилейного СП» перед истцом образовалась задолженность в размере 8503702 рублей. Задолженность подтверждена решениями Арбитражного суда Кировской области. По мнению общества, в связи с тем, что администрацией имущество было изъято у МУП «ЖКХ Юбилейного СП», оно не может рассчитаться по долгам с ООО «Вятка-Арсенал». Указывает, что требование подлежит рассмотрению как требование о признании недействительной сделки, поскольку при оспаривании ненормативного акта органа управления об изъятии имущества из хозяйственного ведения, фактически оспаривается сделка, направленная на прекращение права хозяйственного ведения предприятия спорным имуществом и на изъятие его у предприятия. Считает, что сделка по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Юбилейного СП» является ничтожной. Ссылается на возбужденные исполнительные производства в отношении должника - МУП «ЖКХ Юбилейного СП». Полагает, что в результате действий ответчика МУП «ЖКХ Юбилейного СП» осталось без имущества и не имеет возможности осуществлять уставную деятельность и, соответственно, рассчитываться с истцом.

Администрация Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее – администрация) в отзыве на заявление и дополнениях к нему указывает, что, исходя из анализа норм законодательства о водоснабжении и теплоснабжении, передача прав в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений, закрепление указанных систем и (или) объектов за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено. Полагает, что действия по передаче прав на объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения путем закрепления указанных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за государственными или муниципальными предприятиями могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с чем, в данном случае администрация, являясь собственником указанного имущества, правомерно изъяла его у МУП «ЖКХ Юбилейного СП» и передала ООО «Коммунальное Предприятие» в соответствии с концессионным соглашением. Также ссылается на отсутствие регистрации права хозяйственного ведения на спорное имущество и на отсутствие в связи с этим правовых последствий передачи имущества. Полагает, что поскольку ООО «Вятка-Арсенал» не является стороной, в отношении которой распоряжением администрации принято решение, в связи с чем не имело и не имеет отношения к имуществу, переданному ранее в хозяйственное ведение. Кроме того указывает, что движимое имущество, перечисленное в акте приема-передачи муниципального имущества к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Юбилейного СП» является частью оборудования котельной, без которого производственный процесс не возможен. Также обращает внимание, что задолженность МУП «ЖКХ Юбилейного СП» ООО «Вятка-Арсенал» была взыскана в судебном порядке значительно позднее состоявшейся передачи имущества по концессионному соглашению.

ООО «Коммунальное Предприятие» в отзыве на заявление и дополнениях к нему указывает, что ООО «Вятка-Арсенал» не имеет отношения к имуществу, переданному в хозяйственное ведение, так как не является стороной договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Юбилейного СП». По мнению третьего лица, истец не указал какое в связи с этим его право может быть нарушено. Полагает, что обращаясь с таким иском в суд, истец в силу ч. 1 статьи 10 ГК РФ злоупотребляет правом. Указывает, что после проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры было подписано концессионное соглашение, по которому администрация обязана была передать ООО «Коммунальное Предприятие» недвижимое и движимое имущество для обеспечения п. Юбилейный услугой теплоснабжения. Движимое имущество переданное по акту приема-передачи от 29.08.2016 используется обществом по прямому назначению – для оказания услуги теплоснабжения п. Юбилейный, что подтверждается предоставленным паспортом котельной, который был составлен после подписания акта приема-передачи недвижимого и движимого муниципального имущества. Все переданное движимое имущество находится внутри здания котельной и образует единый и неделимый комплекс оборудования в составе котельной, который необходим для предоставления услуги теплоснабжения п. Юбилейный. По мнению общества, данный факт также подтверждается составом и описанием объекта концессионного соглашения – приложение №1 к концессионному соглашению. Указывает, что после подписания концессионного соглашения от администрации были переданы: копии свидетельств о государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, кадастровые и технические паспорта (планы) на объекты недвижимого имущества, схемы сетей горячего водоснабжения и теплоснабжения, технические паспорта на оборудование, паспорта заводов-изготовителей.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Юбилейного сельского поселения письменный отзыв на заявление не представило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Юбилейного сельского поселения создано в соответствии с постановлением Администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области от 18.09.2015 №68. Учредителем предприятия является муниципальное образование Юбилейное сельское поселение Котельничского района Кировской области. Целями создания предприятия являются выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, выполнение социально-экономических наказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли (пункт 2.1 Устава). Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, сбор, очистка и распределение воды, уборка территории и аналогичная деятельность, удаление и обработка твердых отходов, удаление и обработка сточных вод, осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации (пункты 2.2.1, 2.2.2., 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5 Устава).

01.10.2015 администрация и предприятие подписали договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Юбилейного СП».

В соответствии с пунктом 1.2. Договора администрация закрепляет за предприятием муниципальное имущество на основании распоряжения администрации Юбилейного сельского поселения от 01.10.2015 №15, акта приема-передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. В соответствии с приложением №2 к договору от 01.10.2015 за предприятием закреплено следующее недвижимое имущество: котельная, тепловые сети, сети горячего водоснабжения, земельный участок; движимое имущество: измеритель влажности нефтепродуктов ИНВ-2003, комплект оборудования ОРГ, котел водогрейный КВР-1.16 К, насос NB 100-200/192A-F-A BAQE, насос Д320-50, преобразователь частоты, преобразователь частоты VFD 185E43A (18,5kW/380V AC), преобразователь частоты VFD 185E43A (22kW/380V AC), оборудование котельной. Состав имущества, переданного предприятию в хозяйственное ведение, изменялся в соответствии с дополнительным соглашением от 16.11.2015. Дополнительно были переданы водозаборные скважины, водопроводы, водоснабжение, сооружения водозаборные, канализация.

11.04.2016 администрацией вынесено постановление №22 «О заключении концессионного соглашения путем проведения открытого конкурса».

23.06.2016 администрацией вынесено постановление №40 «О принятии решения о заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и горячего водоснабжения в пос. Юбилейный».

В связи с заключенным концессионным соглашением по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и горячего водоснабжения в пос. Юбилейный Котельничского района Кировской области администрацией 25.08.2016 вынесено распоряжение №8 «Об изъятии части муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятие жилищно-коммунального хозяйства Юбилейного сельского поселения».

В соответствии с приложением к распоряжению администрации от 25.08.2016 №8 из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Юбилейного СП» изъято недвижимое имущество: котельная, тепловые сети, сети горячего водоснабжения, земельный участок; движимое имущество: измеритель влажности нефтепродуктов ИНВ-2003, комплект оборудования ОРГ, котел водогрейный КВР-1.16 К, насос NB 100-200/192A-F-A BAQE, насос Д320-50, преобразователь частоты, преобразователь частоты VFD 185E43A (18,5kW/380V AC), преобразователь частоты VFD 185E43A (22kW/380V AC), оборудование котельной.

Указанное имущество, за исключением земельного участка, передано по концессионному соглашению ООО «Коммунальное Предприятие» (акт приема – передачи от 29.08.2016).

ООО «Вятка-Арсенал» посчитав, что изъятие имущества из хозяйственного ведения должника - МУП «ЖКХ Юбилейного СП» является недействительной сделкой и нарушает права взыскателя - ООО «Вятка-Арсенал», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 N 10984/08, требование, направленое на оспаривание законности изъятия имущества из хозяйственного ведения предприятия, подлежит рассмотрению по правилам искового производства как требования об оспаривании сделки, а не как требование о признании недействительным ненормативного акта.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе посредством признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно п. 1 и п. 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 215 ГК РФ).

Пунктом 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

Согласно пункту 2 статьи 113 Гражданским кодексом Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Из пункта 1 статьи 295 Гражданским кодексом Российской Федерации следует, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Распоряжение собственником своим имуществом не должно противоречить целям создания такого предприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия.

Таким образом, реализация собственником своих полномочий по распоряжению имуществом должна соответствовать предмету деятельности созданного предприятия, которому такое имущество передано в хозяйственное ведение.

Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами и решением собственника (статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 8 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (в редакции статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей на момент передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Юбилейного СП» и его изъятия).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации.

Таким образом, право хозяйственного ведения на движимое имущество возникает с момента передачи вещи, а на недвижимое имущество - с момента государственной регистрации этого права.

Доказательства, свидетельствующие о регистрации права хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Юбилейного СП» на недвижимое имущество (котельная, тепловые сети, сети горячего водоснабжения, земельный участок), в материалы дела не представлены.

Исходя из пояснений сторон, что также не оспаривается истцом, право хозяйственного ведения на объекты недвижимости за МУП «ЖКХ Юбилейного СП» в установленном порядке не зарегистрировано. Соответственно, право хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Юбилейного СП» на недвижимое имущество не возникло.

Доводы истца о том, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает у предприятий после передачи такого имущества распоряжением собственника и не зависит от момента регистрации такого права, суд считает ошибочными.

Принимая во внимание, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемой сделки недействительной.

В силу статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части. Взыскание может быть обращено на неделимую вещь только в целом, если законом или судебным актом не установлена возможность выделения из вещи ее составной части, в том числе в целях продажи ее отдельно.

Вынесению администрацией распоряжения от 25.08.2016 №8 «Об изъятии части муниципального имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятие жилищно-коммунального хозяйства Юбилейного сельского поселения» послужило заключение концессионного соглашения по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и горячего водоснабжения в пос. Юбилейный Котельничского района Кировской области.

В соответствии с предметом соглашения концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением в том числе, осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение населения, предприятий, организаций и объектов муниципальных бюджетных учреждений на территории Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области, с использованием объекта соглашения и иного имущества.

Имущество, переданное по концессионному соглашению ООО «Коммунальное Предприятие» (акт приема – передачи от 29.08.2016): недвижимое имущество: котельная, тепловые сети, сети горячего водоснабжения; движимое имущество: измеритель влажности нефтепродуктов ИНВ-2003, комплект оборудования ОРГ, котел водогрейный КВР-1.16 К, насос NB 100-200/192A-F-A BAQE, насос Д320-50, преобразователь частоты, преобразователь частоты VFD 185E43A (18,5kW/380V AC), преобразователь частоты VFD 185E43A (22kW/380V AC), оборудование котельной.

В материалы дела ООО «Коммунальное Предприятие» представлен технический паспорт на здание котельной, содержащий сведения о размещенном в нем оборудовании (движимом имуществе).

В рассматриваемом случае, здание котельной (недвижимое имущество) и находящееся в нем оборудование (движимое имущество), используются по общему назначению, представляют собой сложную вещь, которая является неделимой в силу положений статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи, и связанная с ней общим назначением, следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

При таких условиях, принимая во внимание в совокупности и во взаимосвязи вышеуказанные нормы права, учитывая, что эксплуатация котельной без оборудования невозможна, так как котельная по своей правовой природе относится к категории неделимой вещи, а часть неделимой вещи не может быть предметом самостоятельных гражданских прав, спорные объекты движимого имущества входят в состав недвижимого имущества (котельной) и задействовано в едином сложном технологическом процессе теплоснабжения и горячего водоснабжения, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Вятка-Арсенал» в отношении движимого имущества.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Арсенал» следует отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Арсенал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610027, <...>, почтовый адрес: 612960, <...>) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Арсенал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610027, <...>, почтовый адрес: 612960, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина