Решение от 23 июля 2025 г. по делу № А56-8182/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8182/2025
24 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старостиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"

заинтересованное лицо Санкт-Петербургская транспортная прокуратура  

Третье лицо Северо-Западная транспортная прокуратура

об оспаривании представления от 31.10.2024 №Прдр-20009719-510-24/33772-20009719


при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

В Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - арбитражный суд) поступило заявление от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействительным представления Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры от 31 октября 2024 г. № Прдр-20009719-510-24/33772-20009719.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части уровней шума при эксплуатации железнодорожного транспорта на территории жилой застройки по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>.

В ходе проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» проведены измерения уровня шума, которыми установлено несоответствие нормативам, отраженным в таблице 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2.

С целью устранения выявленного нарушения 31 октября 2024 г. Санкт-Петербургским транспортным прокурором вынесено представление от 31 октября 2024 г. № Прдр-20009719-510-24/33772-20009719, согласно которому ОАО «РЖД» необходимо принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Не согласившись с представлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст.2 Закона санитарно-эпидемиологического благополучия населения выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью вследствие нарушения юридическими лицами санитарного законодательства.

Положениями ст.11 Закона предусмотрено, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе , выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.23 Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу ст.24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1, ч.2, ст.27 Закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В силу п.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.1 ст.32 Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п.130 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 14 раздела V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 допустимые значения и уровни шума приведены в таблице 5.35.

Согласно протоколу, а также экспертному заключению №78-20-02Ф-03.005Л52421 лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» от 18.10.2024, установленные уровни шума по адресу; г. Санкт-Петербург, <...>, не соответствуют требованиям действующего законодательства, что требует принятия мер в рамках компетенции ОАО «РЖД».

Положения ст. 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с Федеральным законом, не была установлена до дня официального опубликования настоящего Федерального закона либо не были установлены в срок не позднее 01 января 2028 года ( в ранее действующей редакции до 01 января 2025 года), не противоречит требованиям пункта 2 обязывающего правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, то есть инициировать процесс по установлению санитарно-защитных зон перед уполномоченным органом государственной власти.

Сроки, указанные в ст.14 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, являются пресекательными для соответствующих органов государственной власти, уполномоченных на принятие решений об установлении  санитарно-защитных зон, для принятия соответствующих решений, в то время как Постановление Правительства РФ от 03.08.2018 № 222 определяет сами правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Указанные нормы не являются взаимоисключающими.

Однако ОАО РЖД меры по исполнению указанных требований не принимаются на протяжении длительного периода времени, в связи с чем прокуратурой обоснованно указано в представлении на необходимость исполнения пункта 2 постановления Правительства РФ от 03.08.2018 № 222.

Довод о постройке дома позднее застройки участка дороги, проходящей рядом с жилым массивом, является не состоятельным ввиду того, что факт введения в эксплуатацию дома и тип его постройки не снимает с ОАО «РЖД» обязанности о соблюдении норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылки заявителя на Определение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 26.12.2019 №2-1012/17 не принимаются, поскольку в вышеуказанном судебном акте  отсутствуют сведения об обязании Комитета по развитию транспортной инфраструктуры провести мероприятия по снижения шума  в доме по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>.


Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Синицына Е.В.