Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А04-5152/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5152/2018
г. Благовещенск
09 августа 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сигнал-Инфо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,



установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Амурской области) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сигнал-Инфо» (далее – ответчик, общество, ООО «Сигнал-Инфо») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы нарушением «Сигнал-Инфо» лицензионных требований, а именно несоблюдение объема вещания и программной направленности телеканала «Сигнал».


Определением от 21.06.2018 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 16.07.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 08.08.2018).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении заявителю – № 67597224752686, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67597224752693, направленного в адрес ответчика.

Заявитель дополнительных доказательств в обоснование своей позиции суду не представил.

Ответчик 13.07.2018 предоставил письменный отзыв на заявление, согласно которого вину в совершении административного правонарушения признает, просит суд назначить наказание в виде предупреждения, поскольку данное правонарушение совершено обществом впервые.

Поступившие в установленные сроки от ответчика возражения размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.


После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 09.08.2018 вынесена резолютивная часть решения.

В соответствии с пунктом 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.


Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.


Общество с ограниченной ответственностью «Сингал-инфо» осуществляет деятельность по оказанию услуг телевизионного вещания канала на основании лицензии ТВ № 24981 от 03.02.2014 сроком действия до 19.01.2024, согласно которой предусмотрено распространение средства массовой информации (далее – СМИ) «Сигнал» и «Телекомпания НТВ».

Обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство от 08.11.2013 ЭЛ № ТУ 28-00274 о регистрации средства массовой информации – телеканала «Сигнал».

В рамках внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Сигнал-Инфо», проведенного без взаимодействия с юридическим лицом в период с 14.05.2018 по 01.06.2018 на предмет соблюдения лицензионных требований и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания СМИ «Сигнал» и «Телекомпания НТВ» в г. Белогорске Амурской области, Управлением Роскомнадзора по Амурской области было выявлено нарушение лицензионных требований со стороны вещателя, а именно выявлено несоблюдение общего объема вещания, а также программной направленности телеканала «Сигнал».

Так, в ходе планового систематического наблюдения по результатам анализа недельной записи эфира с 14.05.2018 по 20.05.2018 было установлено, что объем вещания телеканала «Сигнал» составил менее 3 часов в неделю, в то время как согласно приложению № 1 к лицензии № 24981 от 03.02.2014 соотношение вещания продукции СМИ «Сигнал» к общему объему вещания (168 часов) составляет 3 часа в неделю - лицензионные требования вещателем не соблюдаются.

Согласно приложению № 1 к лицензии № 24981 от 03.02.2014 программная направленность вещания телеканала «Сигнал» представлена следующим направлением – общественная, экономическая, культурная и политическая жизнь города и области, которое характеризуется освещением наиболее значимых событий в общественно-политической жизни города и области в форме новостей, репортажей и телеочерков.

Административным органом в рамках контрольно-надзорного мероприятий выявлено, что вещание телеканала «Сигнал» представлено новостными программами «Будни» и «Итоги недели», в которых освещаются события общественной, экономической, культурной и политической жизни г. Белогорска, а также программой «Торговый ряд», которая представляет собой набор объявлений частного характера, а именно объявления физических лиц по продаже и покупке недвижимости, объявления физических лиц по продаже сельскохозяйственной продукции, а также объявления о вакансиях, что не соответствует направлению вещания телеканала, заявленному в лицензии ТВ № 24981 от 03.12.2014.

Данные обстоятельства отражены в акте систематического наблюдения от 01.06.2018 А-28/4/42-нд/27.

05.06.2018 административный орган направил в адрес общества уведомление от 04.06.2018 № 3690-04/28 о составлении в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, назначенном на 15.06.2018 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 7. Поименованное уведомление получено обществом 08.06.2018, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 67597224045412.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Амурской области в присутствии представителя ООО «Сигнал-Инфо» ФИО1, действующей по доверенности от 13.06.2018, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2018 № АП-28/4/232, противоправные действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Представителю общества разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена в день его составления, о чем имеются соответствующие подписи.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены Управлением Роскомнадзора по Амурской области в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.


Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.


Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются лицензиаты.


ООО «Сигнал-Инфо» имеет лицензию на оказание услуг телевизионного вещания телеканала «Сигнал» и «Телекомпания НТВ».


В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.

В силу статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Поименованной выше статьей также установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Согласно подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.


Как установлено Управлением Роскомнадзора по Амурской области и не оспаривалось ответчиком, ООО «Сигнал-Инфо», являясь держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 24981 от 03.02.2014, нарушило лицензионные требования, предусмотренные статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Согласно приложению № 1 к лицензии соотношение вещания продукции СМИ «Сигнал» к общему объему вещания составляет 3 часа в неделю, в то время как административным органом установлено, что вещание указанного СМИ в проверяемый период (с 14.05.2018 по 20.05.2018) составило менее 3 часов, - лицензионные требования вещателем не соблюдаются. Кроме того, продукция СМИ «Сигнал» - телепрограмма «Торговый ряд» представляет собой набор объявлений частного характера, а именно объявления физических лиц по продаже и покупке недвижимости, объявления физических лиц по продаже сельскохозяйственной продукции, а также объявления о вакансиях, что не соответствует направлению вещания телеканала (общественная, экономическая, культурная и политическая жизнь города и области), заявленному в лицензии ТВ № 24981 от 03.12.2014, т.е ответчиком не соблюдается программная направленность вещания телеканала «Сигнал».

Установленное свидетельствует о нарушении юридическим лицом лицензионных требований и, как следствие, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Таким образом, факт осуществления ООО «Сигнал-Инфо» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и событие административного правонарушения судом установлен, ответчиком не оспаривается, подтвержден материалами административного дела, в частности, - лицензией юридического лица на оказание услуг телевизионного вещания телеканала серии ТВ № 24981 от 03.02.2014; правообразующими документами юридического лица; актом систематического наблюдения от 01.06.2018 № А-28/4/42-нд/27 и приложенными к нему сведениями о результатах проверки ООО «Сигнал-Инфо» и справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии; записями эфиров недельного вещания в период с 14.05.2018 по 20.05.2018, которые представлены управлением на DVD-дисках; протоколом об административном правонарушении от 15.06.2018 № АП-28/4/232.

Представленные административным органом суду доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного ООО «Сигнал-Инфо».

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным должностным лицом уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций, соответствует требованиям статей 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, административным органом допущено не было, протокол составлен в присутствии представителя ответчика.


Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя лицензируемый вид деятельности, с достоверностью осознавало и добровольно возлагало на себя обязанность по соблюдению в полном, исчерпывающем объеме действующего законодательства в этой области. По делу отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных условий лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, ООО «Сигнал-Инфо» подлежит привлечению к административной ответственности.


Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер нарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований по оказанию услуг телевизионного вещания телеканала, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям. Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

Кроме того, освобождение общества от ответственности будет противоречить принципам и целям назначения административного наказания, в том числе, в части предупреждения совершения лицом повторных правонарушений.


Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.


Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.


Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 40 000 рублей.


В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность юридического лица является, признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение ответчиком однородного правонарушения, имеющего единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией (решение Арбитражного суда Амурской области от 16.01.2018 по делу № А04-11236/2017). О финансовой несостоятельности юридического лица сведения сторонами не представлялись.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, тогда как ООО «Сигнал-Инфо» привлекается к административной ответственности не впервые. В связи с чем, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд назначает ООО «Сигнал-Инфо» наказание в виде административного штрафа.


Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.


Суд дополнительно разъясняет обществу, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Сигнал-Инфо» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное администрацией города Белогорска Амурской области 06.07.2000, с местом нахождения по адресу: 676853, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области), лицевой счет 04231А19140, ИНН <***>, КПП 280101001, р/счет № <***> Отделение Благовещенск г. Благовещенск, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000010889712.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Ю.К. Белоусова