Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А76-16566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-16566/2019
12 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка, Челябинская область, г. Троицк,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Челябинская область, г. Троицк,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО3, Челябинская область, г. Троицк,

- МУП «Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева», Челябинская область г. Троицк,

о признании деятельности незаконной,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель заявителя: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик) о:

- признании деятельности по организации и осуществлению перевозок пассажиров: транспортными средствами марок:

ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак «У 828 КМ 74»,

ГАЗ 322131 государственный регистрационный знак «К 632 ХС 174»,

ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 963 ВТ 74»,

ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 843 АЕ 174» по муниципальным маршрутам № 1,8 города Троицка Челябинской области, незаконной;

- запрете деятельности по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортными средствами марок ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак «У 828 КМ 74», ГАЗ 322131 государственный регистрационный знак «К 632 ХС 174», ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 963 ВТ 74», ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 843 АЕ 174» но муниципальным маршрутам № 1,8 города Троицка Челябинской области.

Определением от 24 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО3, МУП «Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева».

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, с соблюдением требований ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля за соблюдением условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, УЖКХ была проведена проверка соблюдения расписания движения транспортных средств па регулярных муниципальных маршрутах города Троицка № 1 «Медгородок-Вокзал», № 8 «Привоз-Мясокомбинат».

В ходе вышеуказанных проверок 25.04.2019, 30.04.2019, 06.05.2019, 07.05.2019 было установлено следующее.

ИП ФИО2 используя транспортные средства ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак «У 828 КМ 74», ГАЗ 322131 государственный регистрационный знак «К 632 ХС 174», осуществляет перевозку пассажиров по регулярному виутримуниципалыюму маршруту № 1 города Троицка с самостоятельно установленным расписанием, с посадкой и высадкой пассажиров на каждой остановке. Этим самым нарушается график движения перевозчиков ИП ФИО3 и МУП «Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева», обслуживающих маршрут № 1 на основании свидетельства серии 000001 № 000001 от 11.07.2017, выданного УЖКХ;

ИП ФИО2, используя автобус марки ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 963 ВТ 74», осуществляет перевозку пассажиров по регулярному виутримуниципалыюму маршруту № 8 города Троицка с самостоятельно установленным расписанием, с посадкой и высадкой пассажиров на каждой остановке. Этим самым нарушается график движения перевозчиков ИП ФИО3 и МУП «Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева», обслуживающих маршрут № 8 на основании свидетельства серии 000007 № 000001 от 11.07.2017, выданного УЖКХ. Кроме этого, в салоне указанной ГАЗ 322132 имеются восемь посадочных мест, пассажиры, которым не хватает посадочных мест, едут стоя, в салоне не имеется расписания движения и остановок.

Ответчик используя транспортное средство марки ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 843 АЕ 174», осуществляет перевозку пассажиров по регулярному внутримуниципалыюму маршруту № 1 города Троицка с самостоятельно установленным расписанием, с посадкой и высадкой пассажиров на каждой остановке. Этим самым нарушается график движения перевозчиков ИП ФИО3 и МУП «Троицкое ПАТП им. Е.М. Мокеева», обслуживающих маршрут № 1 на основании свидетельства серии 000001 № 000001 от 11.07.2017, выданного УЖКХ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно подпункту 24 пункта 11 Положения об Управлении жилищно-

коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка, утвержденного решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27.04.2017 № 67, Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицка (далее - УЖКХ) осуществляет координацию деятельности но организации транспортного обслуживания населения в границах города Троицка и организации пассажирских перевозок; осуществляет контроль над содержанием технических средств, обеспечивающих организацию и регулирование дорожного движения на территории города.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 7 Положения о создании условий для транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Троицка, утвержденного решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 29.09.2016 № 149, Администрация города Троицка осуществляет контроль за выполнением условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Согласно указанному решению Собрания депутатов города Троицка, уполномоченным органом по созданию условий для транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Троицка является УЖКХ.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

В силу положений части 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации

деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Данным Федеральным законом и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа но заказу.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены в главе 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии со ст. 19 данного Закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» Правил № 112 (пункты 3,5) регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа легковыми такси регламентированы главой 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в соответствии с которой перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Фрахтовщик вправе отказать в предоставлении легкового такси для перевозки пассажиров и багажа в случае, если предлагаемый фрахтователем маршрут или поведение фрахтователя может создавать угрозу безопасности водителя.

Фрахтовщик обязан выдать фрахтователю квитанцию в форме бланка строгой отчетности или кассовый чек, подтверждающие оплату стоимости пользования легковым такси.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от перевозок легковыми такси являются: наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком возражений на заявленные требования суду не представлены в связи, с чем судом заявление рассмотрено по имеющимся доказательствам

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что ИП ФИО2 не представил суду доказательств осуществления на основании, предусмотренном Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, вышеуказанных регулярных пассажирских перевозок на транспортных средствах на территории города Троицка под видом такси

При таких обстоятельствах. суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать деятельность по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортными средствами марок ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак «У 828 КМ 74», ГАЗ 322131 государственный регистрационный знак «К 632 ХС 174», ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 963 ВТ 74», ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 843 АЕ 174» по муниципальным маршрутам № 1,8 города Троицка Челябинской области, незаконной.

Запретить деятельность по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортными средствами марок ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак «У 828 КМ 74», ГАЗ 322131 государственный регистрационный знак «К 632 ХС 174», ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 963 ВТ 74», ГАЗ 322132 государственный регистрационный знак «М 843 АЕ 174» но муниципальным маршрутам № 1,8 города Троицка Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова