Постановление от 14 марта 2024 г. по делу № А65-17153/2023

281/2024-10991(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: i № fo@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-942/2024

Дело № А65-17153/2023
г. Казань
14 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р., судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб- конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя:

акционерного общества «Транснефть-Прикамье» - ФИО1, доверенность от 31.10.2022 № 01-01-9/498,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

акционерного общества «Транснефть-Прикамье» - ФИО2, доверенность от 21.12.2021 № 01-01-9/814; ФИО3, доверенность от 05.12.2022 № 01-019/581,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО4, доверенность от 28.12.2023 № АШ-02/13980,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб- конференции кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023

по делу № А65-17153/2023

по заявлению акционерного общества «Транснефть-Прикамье» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО «Лига-Сервис», ООО «Мототрейд», ООО «ТБК-ЭНЕРГО» о признании недействительными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Транснефть-Прикамье» (далее - заявитель, АО «Транснефть-Прикамье», заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, (далее – Управление, антимонопольный орган, ответчик) с заявлением о признании недействительными решения Управления от 29.05.2023 по делу № 016/07/3-782/2023 и предписания от 29.05.2023 по делу № 016/07/3-782/2023.

Определением от 08.08.2023 к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Лига-Сервис», ООО «Мототрейд», ООО «ТБК-ЭНЕРГО».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан 16.10.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решение и предписание признаны недействительными.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

АО «Транснефть-Прикамье», в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Республике Татарстан от 29.05.2023 по делу № 016/07/3-782/2023 жалобы ООО "Лига-Сервис", ООО "Мототрейд" признаны обоснованными. Заявитель признан нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

На основании указанного решения заявителю было выдано предписание от 29.05.2023 по делу № 016/07/3-782/2023, согласно которому Заявитель обязан отменить все протоколы, составленные при проведении Закупки, осуществить пересмотр заявок участников повторно.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, АО «Транснефть-Прикамье» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного

разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции, целями которого согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации отраженной в п. 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 № 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников

размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Транснефть - Прикамье" является заказчиком и организатором запроса цен по лоту 1200-В01-К-0201612-2023 "Поставка транспортных средств и специальной техники (Снегоходы)" (далее - Закупка).

Извещение об осуществлении Закупки размещено на электронной площадке https://utp.sberba № k-ast.ru 30.03.2023.

В установленный в извещении об осуществлении Закупки срок заявки на участие в Закупке подали 3 участника.

По результатам проверки заявок на участие в Закупке на предмет соответствия требованиям документации о Закупке заявки ООО "Лига-сервис", ООО "Мототрейд" были отклонены по следующим основаниям (пункт 10(1).3.2 Положения о закупке товаров, работ и услуг ПАО "Транснефть", применимого к проведению Закупки):

несоответствие участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

установление недостоверности содержащейся в заявке на участие в закупке информации в отношении соответствия требованиям, установленным документацией о закупке.

Решение Конкурсной комиссии отражено в Протоколе от 02.05.2023 № 1200- В01-К-02-01612-2023/Д заседания Конкурсной комиссии по лоту № 1200-В01-К-2401511-2021 по лоту № 1200-В01-К-02-01612-2023 "Поставка транспортных средств и специальной техники (Снегоходы)".

Согласно пунктам 1, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

-требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара;

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик.

В соответствии с п. 2 Инструкции для участника закупки (далее - Инструкция) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, указаны в столбцах "Наименование продукции", "ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр." Формы 2 "Расчет цены договора (цены лота)".

В Форме 2 документации о Закупке (столбец 7) содержится ссылка на опросный лист (ОЛ) № 28-ТН-ПК-2023-БП.САРЕХ.11, в пункте 13 которого указаны дополнительные требования к поставляемому товару: обогрев рукояток руля и курка газа, обогрев рукояток сиденья пассажира, багажник, АКБ, спинка сиденья пассажира.

Снегоходы используются АО "Транснефть - Прикамье" в том числе для доставки работников к местам проведения работ, удаленным от мест их проживания, базирования объектов Общества. В целях обеспечения безопасности работников Общества, надежности эксплуатируемой техники документация о закупке снегоходов сформирована исходя из предлагаемого заводами-производителями перечня опций. Так, опция "обогрев рукояток сиденья пассажира" в условиях отрицательных температур исключает возможность обморожения рук пассажира снегохода при движении.

"Предлагаемые участником закупки технические характеристики", где участник закупки указывает технические характеристики предлагаемого к поставке товара напротив требуемых значений, указанных в столбце "Технические характеристики" опросного листа.

Согласно материалам дела, ООО "Лига-сервис", ООО "Мототрейд" в формах 2 заявок на участие в Закупке предложили к поставке снегоходы TAYGA PATRUL 550

SWT производителя АО "Русская механика". При этом в опросных листах, в столбце "Предлагаемые участником закупки технические характеристики", в строке 13 Дополнительные требования Заявители указали, что обогрев рукояток сиденья пассажира имеется.

Вместе с тем заказчиком по результатам анализа информации о технических характеристиках указанной марки/модели снегоходов, представленной на официальном сайте АО "Русская механика" https://go-rm.ru/. выявлено, что такая опция у TAYGA PATRUL 550 SWT отсутствует.

Согласно примечанию 1 к пункту 3.1. Инструкции для участника Закупки по товарам, технические требования которых указаны в опросных листах, рекомендуется к табличной части опросного листа, справа, добавить столбец

Из вышеуказанного следует, что ООО "Лига-сервис", ООО "Мототрейд", изначально предложили к поставке товар, не соответствующий требованиям документации о Закупке (опросному листу), представив в заявке недостоверную информацию в отношении такого соответствия.

Таким образом, у заказчика уже на этапе рассмотрения заявок имелись основания для отклонения заявок Участников согласно пункту 10(1).3.2 Положения о закупке товаров, работ и услуг ПАО "Транснефть" без направления каких-либо дополнительных запросов Заявителям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, заказчик, действуя с заинтересованный в своевременной и надлежащей поставке спецтехники, обратился к Участникам с просьбой предоставить документы, подтверждающие наличие на снегоходах марки TAYGA PATRUL 550 SWT опции "Обогрев рукояток сиденья пассажира".

Судами, исходя из ответов на запросы Заказчика, установлено, что участники фактически подтвердили, что первоначально предложенная ими модель снегохода не соответствует требованиям опросного листа, и такое соответствие может быть достигнуто только путем доработки снегоходов.

В целях проверки указанной информации общество обратилось непосредственно к заводу-изготовителю марки TAYGA - АО «Русская механика».

Согласно полученному ответу от 27.04.2023 № 506/062 "в модели снегоход TAYGA PATRUL 550 SWT нет опции "Обогрев рукояток сиденья пассажира", доработка базовой модели на заводе - изготовителе невозможна. Получение письма от завода производителя свидетельствует о том, что на момент подведения итого конкурсной процедуры заявитель предпринял все необходимые меры по соблюдению требований закона, проявив разумную и достаточную степень предосторожности.

Согласно пункту 2 инструкции для участника закупки поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Таким образом, судами отмечено, что заявитель, действуя с достаточной степенью разумности и предусмотрительности пришел к выводу о том доработанные снегоходы, в том числе с замененными составными частями (спинка для пассажира от снегохода другой марки) являются товаром, не соответствующим требованиям документации о закупке, а содержащаяся в заявках Заявителей информация о таком соответствии является недостоверной.

Из материалов дела следует, что участником ООО "ТБК Энерго" предложен к поставке Снегоход TAYGA PATRUL 800 SWT, технические характеристики которого полностью соответствуют документации о закупке.

Выводы Управления о необоснованном отклонении Заказчиком заявок участников, были предметы оценки судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

Довод антимонопольного органа о том, что обогрев рукояток сиденья пассажира является дополнительным оборудованием, а, следовательно, выполнение функции транспортного средства возможно и без наличия данной опции, как и довод о том, что требование к обогреву рукояток сидения пассажира не является существенным, был исследованы судами и отклонены, как несостоятельные.

Вопреки позиции УФАС, характеристика «обогрев рукояток сиденья пассажира» не является равной «дополнительному оборудованию», приобретаемому для установки на транспортные средства и спецтехнику, поскольку, как следует из

строки 13 опросного листа, данная характеристика является неотъемлемой частью поставляемого товара.

При этом позиция Управления о том, что вывод о наличии в поставляемой продукции замененных составных частей можно сделать только при ее приемке, не может быть принят во внимание, так как в рассматриваемом случае ООО "Лига- Сервис" и ООО "Мототрейд" уже на стадии рассмотрения заявок признали, что планируют поставить модифицированный товар с замененными составными частями.

Кроме того, ООО "Мототрейд" и ООО "Лига-Сервис" в установленный срок не подавали жалобы на спорное требование ни организатору закупки (в порядке раздела 14 Положения о закупке), ни в УФАС в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, за разъяснениями положений документации о закупке.

Как разъяснено в пункте 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) подача участником заявки для участия в конкурсе свидетельствует о принятии им условий его проведения, содержащихся в конкурсной документации.

Таким образом, судами отмечено, что подав заявки на участие в закупки ООО "Мототрейд" и ООО "Лига-сервис" в том числе согласились с требованием о недопустимости замены составных частей поставляемого товара.

Вопреки позиции Управления и третьих лиц, ООО "Мототрейд" и ООО "Лига- Сервис" ни при подаче заявки, ни на стадии рассмотрения их жалоб УФАС не представили документы, подтверждающие модернизацию заводской комплектации товара с соблюдением обязательных нормативно-технических требований. При этом поставка товара с отступлением от названных требований влечет для заказчика закупки риски, связанные с сокращением срока эксплуатации, выходом техники из строя, безопасностью ее эксплуатации.

Судами отмечено, что указание завода в письме (вх. № 5366 от 29.05.2023 г.) на запрос Управления на техническую возможность оснащения снегохода TAYGA PATRUL 550 SWT (С400400-01) функцией "обогрев рукояток сиденья пассажира", не

имеет правового значения, поскольку закупочная документация запрещает модернизацию оборудования, и установление такого запрета является правом заказчик. Кроме того из письма завода не следует, что реализация указанной технической возможности никак не повлияет на срок службы, нормальную эксплуатацию и безопасность модернизированного оборудования.

Более того, данное письмо завода было получено только на стадии рассмотрения дела УФАС, а на стадии рассмотрения заявок в распоряжении комиссии имелось иное письмо завода о том, что в заводских условиях модернизация невозможна.

Ссылка антимонопольного органа на то, что по результатам аналогичной закупки АО "Транснефть - Верхняя Волга" приняло поставленные ООО "Лига- Сервис" снегоходы с дополнительно установленной функцией обогрева рукояток сидений пассажира, правомерно отклонена судами, поскольку действия иного самостоятельного юридического лица АО "Транснефть - Верхняя Волга" по допуску ООО "Лига-Сервис" к участию в схожей закупке и признание его победителем этой закупке, приемка им поставленного ООО "Лига-Сервис" товара, не могут являться основанием для признания АО "Транснефть - Прикамье" нарушившим требования законодательства о закупках.

Действия АО "Транснефть-Прикамье" были направлены на закупку товара со строго определенными техническими характеристиками, в которых нуждается Заявитель применительно к условиям его деятельности. Указанные действия Заявителя никак не связаны с ограничением конкуренции участников закупки.

На основании изложенного судами установлено, что отклонение АО "Транснефть-Прикамье" заявок ООО "Лига-Сервис" и ООО "Мототрейд" не нарушают принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и ограничения конкуренции среди участников закупок.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что оспариваемые решения и предписания

не соответствуют положениям действующего законодательства и удовлетворили заявленные обществом требования.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу № А65-17153/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин