Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А76-40829/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40829/2018
21 марта 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Микрорайон Западный» о признании недействительным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 28.11.2018 № 5172,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 63/УКЗ/2018 от 01.04.2018, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность № 3 от 26.12.2018, служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Микрорайон Западный» (далее – ООО «УК «Микрорайон Западный», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция, заинтересованное лицо) от 28.11.2018 № 5172.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на то, что оспариваемое предписание не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на заявление жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считает оспариваемое предписание законным.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали доводы и возражения, изложенные ими в заявлении, в отзыве соответственно.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом № 23, расположенным по адресу: ул. Академика Королева в г. Челябинске осуществляет ООО «УК «Микрорайон Западный» на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол внеочередного собрания собственников помещений от 02.11.2009 г.) и лицензии № 0004.

Многоквартирный дом № 23 по ул. Академика Королева в г. Челябинске включен в реестр лицензий за ООО «УК «Микрорайон Западный».

ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 09.11.2018 № 5172 (т. 3 л.д. 120-122) в отношении ООО «УК «Микрорайон Западный» проведена внеплановая документарная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрение обращения жителя № 18800 от 02.11.2018.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «УК «Микрорайон Западный» 28.11.2018 составлен акт проверки № 5172 (т. 3 л.д.124-126).

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено следующее.

В соответствии с протоколом от 02.11.2009 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано ООО «УК «Микрорайон Западный».

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 23 по ул. Академика Королева в г. Челябинске решение об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт помещения не принималось.

Многоквартирный дом по адресу: <...> относится к группе многоквартирных домов, оборудованных лифтами, следовательно, с соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ при расчете платы за содержание жилого помещения должен применяться тариф, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 26.06.2018 № 41/15, в размере 22,57 рублей/кв.м «многоквартирные дома, оборудованные одним лифтом в подъезде, с мусоропроводом, без газового оборудования» (с 01.08.2018).

Из представленных платежных документов по жилому помещению № 11 следует, что ООО УК «Микрорайон Западный» была выставлена плата за услугу «второй лифт» в размере: 4,35 рублей/кв.м в период июнь-июль 2018 г., и в размере 4,57 рублей/кв.м в период август-октябрь 2018 г., что является нарушением.

Согласно пункта 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено требование определять размер платы за содержание и ремонт лифта, как объекта повышенной опасности, в соответствии с условиями и размером платы по договору со специализированной организацией. Исполняя требования стандартов управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управляющие организации должны выносить на общее собрание собственников помещений в конкретном доме расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ по договору управления, с указанием источников покрытия таких потребностей.

На основании указанного акта проверки обществу выдано предписание № 5172 от 28.11.2018 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (т.1 л.д. 9-10, т. 3 л.д. 118-119).

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано в срок до 17.01.2019 произвести перерасчет (сторнировать в полном объеме) за содержание и ремонт второго лифта за период с июня 2018 г. по октябрь 2018 г.

Полагая, что предписание главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 28.11.2018 № 5172 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно приведенным нормам права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Вместе с тем бремя доказывания факта нарушения оспариваемым решением административного органа прав и законных интересов возлагается на самого заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищная инспекция для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статьям 39 и 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в таком доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, лифт входит в состав общего имущества многоквартирного дома. Следовательно, расходы по его обслуживанию и ремонту несут все собственники помещений в доме.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Микрорайон Западный» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании решения общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания от 02.11.2009.

С 01.08.2018 вступило в силу решение Челябинской городской Думы от 26.06.2018 г. № 41/15, согласно которому размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, оборудованным одним лифтом в подъезде, с мусоропроводом, без газового оборудования составляет 22,57 руб./кв.м.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). Размер платы за содержание и жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ). Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Из представленных платежных документов по жилому помещению № 11 следует, что ООО «УК «Микрорайон Западный» выставлена плата за услугу «второй лифт» в размере: 4,35 рублей/кв.м в период июнь-июль 2018 года, и в размере 4,57 рублей/кв.м в период август-октябрь 2018 года.

Судом установлено, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 23 по ул. Академика Королева в г. Челябинске решение об установлении размере платы за содержание и текущий ремонт помещения не принималось.

Согласно пункта 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено, что выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Вместе с тем, подпунктом «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управляющая организация должна выносить на рассмотрение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, по расчету и обоснованию финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ собственники помещений вправе принять решение об установлении иного размера платы за содержание жилого помещения, отличного от тарифа, утвержденного органом местного самоуправления.

Вопросы, связанные с установлением платы за второй лифт решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу не утверждались, управляющей организацией с обоснованием и расчетом финансовых потребностей, необходимых для выполнения работ и оказания услуг по содержанию и ремонту второго лифта на рассмотрение общего собрания собственников помещений не выносились. Решением Челябинской городской Думы такой тариф также не утверждался.

Таким образом, ООО «УК «Микрорайон Западный» нарушены обязательные требования подпункта «ж» пункта 4 стандарта управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, частью 2 статьи 162 ЖК РФ в части неправомерного начисления платы за содержание и ремонт второго лифта.

В случае изменения уполномоченными органами местного самоуправления тарифов на оказываемые управляющей организацией услуги, последней следовало поставить вопрос о содержании второго лифта на обсуждение общего собрания собственников помещений в жилом доме, а не самовольно устанавливать плату за тариф без учета мнения общего собрания собственников.

При указанных обстоятельствах и имеющихся доказательствах суд убежден, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания незаконным предписания жилищной инспекции, что исключает удовлетворение заявленного требования.

Более того, пунктом 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, установлено требование определять размер платы за содержание и ремонт лифта, как объекта повышенной опасности, в соответствии с условиями и размером платы по договору со специализированной организацией. Исполняя требования стандартов управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управляющие организации должны выносить на общее собрание собственников помещений в конкретном доме расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ по договору управления, с указанием источников покрытия таких потребностей.

Согласно части 7 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе вопрос об установлении размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем общество данным правом не воспользовалось.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также руководствуясь указанными выше нормами права, суд приходит к выводу, что предписание от 28.11.2018 № 5172 принято ГУ «ГЖИ Челябинской области» с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова