Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А60-6534/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6534/2019
17 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6534/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рязанская станкостроительная группа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственная корпорации по атомной энергии «Росатом» (ОГРН <***>; ИНН <***>), Федеральное государственное унитарное предприятие «Комбинат «Электрохимприбор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 33 от 18.12.2018, паспорт; ФИО3, директор, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 155 от 01.04.2019, удост.;

от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Рязанская станкостроительная группа» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Федеральному государственному унитарному предприятию «Комбинат «Электрохимприбор» о признании недействительным решения РНП-66-48/ОЗ от 28.01.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

Рассмотрение дела начато судьей Л.В. Колосовой.

Определением от 11.03.2019 года произведена замена судьи. В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определен судья Н.В. Гнездилова.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении процессуального статуса Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федерального государственного унитарного предприятия «Комбинат «Электрохимприбор» и привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ходатайство судом удовлетворено.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» (вх. № 01-502 от 14.01.2019г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РСГ», исполнителе по контракту № 191-17-055-48/540 от 24.04.2018 на поставку радиально-сверлильного станка (извещение № 0562400000218000022).

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение Свердловского УФАС РНП-66-48/ОЗ от 28.01.2019 года, которым решено внести сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Рязанская станкостроительная группа», а также о его учредителях ФИО5, ФИО6, ФИО7 и лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с решением антимонопольного органа РНП-66-48/ОЗ от 28.01.2019 года, Общество с ограниченной ответственностью «Рязанская станкостроительная группа» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 28.03.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0562400000218000022 в действующей редакции от 02.04.2018 №ИИ1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 571 103,92 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.04.2018 №0562400000218000022-4 ООО "РСГ" было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0562600035318000014). Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 12.04.2018г.

24.04.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» и ООО "РСГ" был заключен контракт № 191-17-055-48/540 от 24.04.2018 на поставку радиально-сверлильного станка.

Согласно п. 1.1 государственного контракта головной исполнитель обязуется поставить продукцию в соответствии с условиями настоящего контракта и своевременно, в порядке, установленном настоящим государственным контрактом, а Государственный заказчик обязуется принять продукцию согласно Ведомости поставки (приложение № 1).

В соответствии с п. 2.1. государственного контракта номенклатура продукции, место и сроки поставки определяются Ведомостью поставки (приложение № 1) и Техническим заданием (приложение № 2), которые являются неотъемлемой частью настоящего государственного контракта.

Согласно пп. «а» п. 3.4. государственного контракта головной исполнитель обязан поставить продукцию в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего государственного контракта (приложение № 2).

В силу пп. «а» п. 3.3. государственного контракта Государственный заказчик обязан принять и оплатить продукцию в соответствии с положениями настоящего государственного контракта.

Согласно п. 4.1. государственного контракта поставка продукции осуществляется в сроки: начало - с момента подписания настоящего государственного контракта; окончание - не позднее «31 »октября 2018 года.

11.10.2018 ООО "РСГ" направило в адрес заказчика письмо (исх. № 1365), в котором указало, что планируемая дата прибытия оборудования в адрес заказчика 29-30 октября 2018. Указанное письмо получено заказчиком 29.10.2018 вх. № 191-17-055-48/625-1.

Согласно пояснениям сторон товар в регламентированный срок п. 4.1 государственного контракта не был поставлен в адрес заказчика.

29.10.2018 ООО "РСГ" направило в адрес заказчика письмо (исх. № 1440), в котором указало, что планируемая дата прибытия оборудования в адрес заказчика 06.11.2018, а также просило оформить пропуск на водителя и автомобиль. Указанное письмо получено заказчиком 29.10.2018 вх. № 191-17-055-48/642.

07.11.2018 заказчик направил в адрес ООО "РСГ" претензию (исх. № 191-17-055-48/343), согласно которой на 01.11.2018 оборудование в соответствии с государственным контрактом на адрес заказчика не поступило. В соответствии с письмом (исх. № 1440) от 29.10.2018 от ООО "РСГ" планируемая дата прибытия оборудования на склад заказчика 06.11.2018. Однако в планируемую дату поставка не произведена.

06.11.2018 ООО "РСГ" направило в адрес заказчика письмо (исх. № 1456), в котором указало, что планируемая дата прибытия оборудования в адрес заказчика 09.11.2018, а также просило оформить пропуск на водителя и автомобиль. Указанное письмо получено заказчиком 06.11.2018 вх.№ 191-17-055-48/650.

Фактически товар был поставлен в адрес заказчика 09.11.2018г.

15.11.2018 ООО "РСГ" направило в адрес заказчика письмо (исх. № 1498), в котором просило не применять к обществу штрафные санкции, поскольку задержка поставки товара произошла по независящим от общества причинам. Указанное письмо получено заказчиком 16.11.2018 вх.№ 191-17-055-48/651.

Согласно п. 5.2. государственного контракта приемка продукции происходит на территории Государственного заказчика, указанной в п. 1.4. настоящего Государственного контракта; приемка оборудования подтверждается подписанием акта приема-передачи продукции;

В течение 10 календарных дней с даты получения продукции и отчетных документов, указанных в п. 5.3 настоящего Контракта Государственный заказчик самостоятельно или с привлечением экспертной организации проводит экспертизу представленных Головным исполнителем результатов исполнения контракта/поставленной продукции на предмет соответствия условиям настоящего контракта и направляет Головному исполнителю подписанные акты приема-передачи продукции и товарную накладную или мотивированный отказ от приемки продукции с замечаниями и претензиями. В случае отступления Головным исполнителем от условий настоящего государственного контракта замечания и претензии Государственного заказчика устраняются за счет Головного исполнителя в течение 10 календарных дней с момента их получения.

19.11.2018 заказчиком составлен акт № 191-16-072-18/3476 в отсутствии представителей ООО "РСГ", согласно которого заказчиком выявлены следующие дефекты оборудования: несоответствие фактических характеристик со значениями, указанными в разделе «Технические характеристики» технического задания (Приложение №2 к контракту № 191-17-055-48/540 от 24.04.2018 г.), а именно:

1. "Вертикальное перемещение рукава по колонне": фактическое значение - 600 мм, требуемое значение - 900 мм;

2. "Ход шпинделя (наибольший/на оборот штурвала)" фактическое значение -140/122 мм, требуемое значение - 300/122 мм.

19.11.2018 заказчиком составлено заключение проведения экспертизы результатов, предусмотренных государственным контрактом, согласно которого при проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком, не позволяющие принять результаты, предусмотренные контрактом.

20.11.2018 заказчик направил в адрес ООО "РСГ" письмо (исх. № 191-17-055-48/3 886Ф), в котором просил направить в адрес заказчика специалистов ООО "РСГ" для участия в продолжении приемки товара.

20.11.2018 ООО "РСГ" направило в адрес заказчика письмо (исх. № 1523), в котором просило оформить пропуска на специалистов и согласовать дату прибытия. Указанное письмо получено заказчиком 20.11.2018 вх. № 191-17-055-48/658.

21.11.2018 заказчик направил в адрес ООО "РСГ" письмо (исх. № 191-17-055-48/3918Ф), в котором просил сообщить дату прибытия специалистов для участия в продолжении приемки оборудования.

22.11.2018 ООО "РСГ" направило в адрес заказчика письмо (исх. № 1523), в котором уведомило заказчика о прибытии специалистов 26.11.2018. Указанное письмо получено заказчиком 22.11.2018 вх. № 191-17-055-48/659.

На рассмотрении заявления по существу представители сторон пояснили, что в ходе повторной приемки совместно с представителями ООО "РСГ" выявленное несоответствие характеристики «Ход шпинделя (наибольший/на оборот штурвала)» радиально-сверлильного станка устранено в ходе проверки.

Вместе с тем, 26.11.2018 заказчиком составлен акт № 1919-16-072-18/3655 в присутствии представителей ООО "РСГ", согласно которого заказчиком выявлены следующие дефекты оборудования: несоответствие фактических характеристик со значениями, указанными в разделе «Технические характеристики» технического задания (Приложение №2 к государственному контракту № 191-17-055-48/540 от 24.04.2018 г.), а именно: 1."Вертикальное перемещение рукава по колонне": фактическое значение - 600 мм, требуемое значение - 900 мм.

04.12.2018 ООО "РСГ" направило в адрес заказчика письмо (исх. № 1577), согласно которому указанный в акте дефект устранить в установленный контрактом срок (10 дней) не возможно по техническим причинам. Предлагало рассмотреть возможность приемки уже поставленного радиально-сверлильного станка со скидкой 10%, также готово предложить поставку радиально-сверлильного станка в течение пяти месяцев. Указанное письмо получено заказчиком 04.12.2018 вх. № 191-17-055-48/663.

По состоянию на 11.12.2018 товар соответствующий условиям государственного контракта не был поставлен в адрес заказчика.

11.12.2018г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 191-17-055-48/540 от 24.04.2018г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 12.12.2018г.

13.12.2018г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО "РСГ", заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик получил 24.12.2018.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 статьи 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

28.01.2019 состоялось заседание Комиссии, по результатам которого принято Решение о включении направленной Заказчиком информации о Заявителе в Реестр.

В соответствии с пунктом 6 части 3, частями 6, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обязан проверить факты в отношении даты расторжения контракта, содержащиеся в информации, направленной заказчиком.

В силу пункта 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

При этом информация, указанная в пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

В соответствии с Решением дата вступления указанного решения в силу и расторжения государственного контракта от 24.04.2018 № 191-17-055-48/540 (далее - Контракт) — 04.01.2019.

При этом в соответствии с размещенной Заказчиком информацией в единой информационной системе в сфере закупок Контракт расторгнут 01.01.2019.

Кроме того, информация о том, что Контракт расторгнут и переведен на этап «исполнение завершено» размещена в единой информационной системе в сфере закупок 01.03.2019, то есть после принятия Комиссией Решения.

Вместе с тем в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

При этом статьей 193 Гражданского кодека Российской Федерации установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно представленным документам и сведениям Заказчик уведомлен о получении Заявителем решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 24.12.2018. При этом последний день десятидневного срока для устранения Заявителем нарушений положений Контракта приходится на 03.01.2019, то есть на нерабочий день.

Учитывая положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации день окончания срока для устранения Заявителем нарушений положений Контракта переходит с 03.01.2019 на 09.01.2019. Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не могло вступить в силу ранее 10.01.2019.

С учетом изложенного, в действиях Заказчика имеются признаки нарушения части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, которые не установлены Комиссией.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-66-48/ОЗ от 28.01.2019 года.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Рязанская станкостроительная группа».

В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рязанская станкостроительная группа» 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.В. Гнездилова