Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А71-12426/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12426/2023
г. Ижевск
24 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В, Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Орикино» Алнашского района Удмуртской Республики д. Оркино к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, направленного в электронном виде в форме отрицательного уведомления от 05.07.2023 № 000115845,

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.07.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Орикино» Алнашского района Удмуртской Республики д. Оркино (далее СПК «Оркино», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г. Ижевск (далее ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, направленного в электронном виде в форме отрицательного уведомления от 05.07.2023 № 000115845 (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что 09.06.2023 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики на официальном сайте опубликовало информационное сообщение о приеме документов на предоставление субсидии на

стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса (субсидия на коровье молоко).

Согласно информационному сообщению прием документов на предоставление субсидии осуществлялся в период с 19.06.2023 года по 30.06.2023 года.

В рамках приема документов СПК «Оркино» обратилось в Министерство с предложением, которое зарегистрировано в журнале электронного документооборота под № УР 0000993 от 23.06.2023.

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 07.04.2023 N 218 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Удмуртской Республики" (далее Положение № 218) Министерство произвело проверку соответствия заявителя СПК «Оркино» и поданного им предложения категориям, критериям и требованиям, установленным пунктами 5, 6, 9, 10 и 11 настоящего Положения, и указанным в объявлении о проведении отбора.

При проведении проверки предложения и документов, представленных СПК «Оркино», должностными лицами Министерства, осуществляющими прием и рассмотрение документов на предоставление субсидии, выявлено, что у заявителя на дату подачи предложения имеется просроченная задолженность по возврату в бюджет Удмуртской Республики субсидий в размере 1 140 000 рублей.

Так, в ходе проведения выездной проверки за 2018-2019 годы Министерством выявлен факт предоставления заявителем недостоверных документов при подаче заявки на предоставление субсидии в 2019 году, установленный актом № 22 от 01.04.2022, вследствие чего Министерство направило заявителю уведомление исх. № 02156-05/3 от 18.04.2022 о возврате предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней с указанием размера субсидии, которое оставлено заявителем без удовлетворения.

Учитывая, что задолженность заявителя перед бюджетом Удмуртской Республики не была погашена, Министерство пришло к выводу, что на момент подачи предложения заявитель не соответствовал требованиям предоставления государственной поддержки, что послужило основанием для отказа в предоставлении субсидии по предложению № УР 0000993 от 23.06.2023.

Отказ изложен Министерством в отрицательном уведомлении от 05.07.2023 № 000115845 и направлен заявителю форме электронного документа 11.07.2023.

Несогласие заявителя с отказом в предоставлении субсидии послужило основанием для обращения СПК «Оркино» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно уведомлению б/д б/н Министерство отказало СПК «Оркино» в

предоставлении субсидии в связи с несоответствием заявителя категории и (или) критериям, и (или) иным требованиям, установленным, соответственно, пунктами 5, 6, 9 и 10, а именно, наличием на дату подачи предложения просроченной задолженности по возврату в бюджет Удмуртской Республики. Заявитель обращает внимание, что у СПК «Оркино» на дату получения уведомления об отказе в предоставлении субсидии от Министерства никакой просроченной задолженности по возврату в бюджет УР не было, иное Министерством не доказано, к уведомлению никаких документов, обосновывающих его позицию, не приложено. В связи с указанными выше обстоятельствами СПК «Оркино» не получило субсидии в размере 547 514,10 руб.

Заявитель также указал, что есть уведомление Министерства о возврате субсидии - это претензия, направляемая хозяйствующему субъекту для возможности досудебного урегулирования возникшего спорного вопроса, что также подтверждается пунктом 8.2 договора о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по достижению одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике от 08.04.2019 № 8, заключенному между Министерством и СПК «Оркино», согласно которому все споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением договора, решаются путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижения согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке. Заявитель, со ссылкой на судебную практику, указал, что Министерство не наделено административно-властными полномочиями в сфере финансового контроля и не вправе направлять обязательные для исполнения предписания, представления по итогам финансовых проверок, из чего следует, что возникновение задолженности у хозяйствующего субъекта, в случае выявления в ходе проверки Минсельхоза УР нарушений предоставления субсидий, возникает исключительно на основании судебного акта, устанавливающего данный факт, а не на основании составленного Министерством акта проверки и направленного в адрес юридического лица уведомления о возврате суммы субсидии в бюджет УР. Заявитель обращает внимание, что уведомление о возврате субсидии, направленное Министерством в адрес СПК «Оркино», содержит информацию о возврате субсидии в размере 1 140 000 руб. - данное уведомление не может считаться законным и обоснованным требованием, так как согласно вступившему в законную силу судебному акту по делу № А71-8755/2022, обязанность по возврату СПК «Оркино» в бюджет УР в размере 1 140 000,00 руб. не возникла. Кроме того, согласно подпункту 5 пункта 8 Порядка осуществления Министерством сельского хозяйства и продовольствия УР финансового контроля, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия УР от 05.05.2022 № 206 уполномоченные лица Министерства, в пределах своих полномочий, установленных правовыми актами Министерства, обязаны направлять в Министерство финансов УР материалы контрольных мероприятий по фактам

выявленных нарушений, за совершение которых предусмотрено применение бюджетных мер принуждения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) ответственность предусмотрена в соответствии с КоАП РФ, в нарушение указанной нормы Минсельхоз УР в адрес Министерства финансов УР информацию о выявленных нарушениях не направляло.

Общество обращает внимание, что Минсельхоз УР не наделен статусом и полномочиями на осуществление государственного (муниципального) финансового контроля, в рассматриваемом случае таким статусом и полномочиями обладает исключительно Министерство финансов УР и Государственный контрольный комитет УР. Министерство сельского хозяйства и продовольствия в рассматриваемом случае, обладало полномочиями исключительно на осуществление контрольного мероприятия, составления акта, в случае выявления нарушений по направлению данной информации в Минфин УР, направлению уведомления о возврате субсидии в бюджет Удмуртской Республики и обращению в арбитражный суд для установления наличия задолженности перед бюджетом. Иных полномочий для Министерства нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что в 2019 году заявителю в соответствии с договором о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике от 08.04.2019 № 8 (далее договор о предоставлении субсидии) была предоставлена субсидия на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике в целях возмещения части затрат на приобретение социализированного оборудования, приобретенного по договорам купли-продажи - доильный зал «Елочка 2x8». Данная субсидия предоставлена заявителю в соответствии с положением о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 № 185 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике». Министерством проведена выездная проверка, в результате которой выявлен факт предоставления заявителем недостоверных документов при подаче заявки на предоставление субсидии, вследствие чего составлен акт № 22 от 01.04.2022 и направлено заявителю уведомление исх. № 02156-05/3 от 18.04.2022 о возврате предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней с указанием размера субсидии. Требование о возврате субсидии заявителем не исполнено. В связи с названным обстоятельством у министерства возникла обязанность принять меры для принудительного взыскания средств субсидии в судебном порядке в соответствии с пунктом 32 Положения, утвержденного Постановлением № 185. С учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК

РФ ходатайства об уточнении размера исковых требований от 04.07.2023 решением Арбитражного суда Удмуртской Республики с заявителя в пользу Министерства взыскано 520 800 руб. предоставленной субсидии. Таким образом, просроченная задолженность заявителя перед бюджетом Удмуртской Республики не погашена, на момент подачи предложения заявитель не соответствовал требованиям предоставления государственной поддержки. Предложение заявителя рассмотрено, отклонено, с указанием причин их отклонения. О принятом решении Министерство уведомило заявителя, направив письмо с указанием мотивированного обоснования причины отказа, подписанное министром сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики Юдиным М.В. с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи посредством подсистемы «Личный кабинет сельскохозяйственного товаропроизводителя». Дополнительно уведомление с указанием основания для отказа в предоставлении субсидии от 11.07.2023 № 03975-05/2 направлено заявителю простым почтовым отправлением (список исходящих писем, отправленных Министерством в июле 2023 года прилагается, № 14 в списке). Учитывая, что названное уведомление направлено заявителю 11.07.2023, срок направления уведомления, установленный пунктом 18 Положения, Министерством соблюден, довод заявителя о нарушении срока направления уведомления является несостоятельным.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение

или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 N 585 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, в силу подп. 15 пункта 8 которого в полномочия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в пределах своей компетенции входит предоставление мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Удмуртской Республики и субъектам агропромышленного комплекса Удмуртской Республики, социальные выплаты гражданам, работающим и проживающим в сельской местности.

Постановлением Правительства УР от 07.04.2023 N 218 утверждено Положение о предоставлении субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Удмуртской Республики (далее Положение № 218).

Настоящее Положение о предоставлении субсидий определяет цели, условия и порядок предоставления субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования, установленными в приложении N 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - субсидии, Правила предоставления и распределения субсидий), и государственной программой Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года N 102 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Положением № 218 установлено, что субсидии предоставляются по результатам отбора, проводимого Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики способом запроса предложений,

направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и критериям отбора и очередности поступления предложений к отбору (далее соответственно - предложения, отбор), в том числе, в целях возмещения части затрат на поддержку собственного производства молока, понесенных в отчетном финансовом году, - по ставке на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за отчетный финансовый год (далее соответственно - субсидия на коровье молоко, субсидия на козье молоко) (подп. 1 пункта 3 Положения № 218).

При этом, согласно пункту 2 Положения № 218, затраты на поддержку собственного производства молока - расходы, связанные с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку коровьего молока и (или) козьего молока (в том числе на приобретение энергоресурсов, кормов для коров и (или) коз (кормов животного и микробного происхождения, концентрированных кормов, небелковых азотистых веществ, минеральных и витаминных добавок, ферментов, специальных добавок, белковых концентратов, жмыха, шрота, свекловичного жома, мелассы, сена, силоса, сенажа, соломы), на ветеринарные мероприятия и препараты, а также расходы на оплату труда с начислениями, на выплаты по оплате труда работников (главный зоотехник, зоотехник по кормам, зоотехник, оператор машинного доения, рабочий по уходу за животными), осуществляющих обслуживание коров, коз).

Правила рассмотрения и оценки предложений министерством определены в пункте 13 Положения № 218.

Так, Министерство регистрирует предложения в день их поступления с присвоением регистрационного порядкового номера, определяемого временем поступления предложения, и в течение 20 рабочих дней с даты окончания срока приема предложений осуществляет их рассмотрение, в том числе проверяет в порядке очередности регистрации предложений соответствие заявителей и поданных ими предложений категориям, критериям и требованиям, установленным соответственно пунктами 5, 6, 9, 10 и 11 настоящего Положения и указанным в объявлении о проведении отбора (подп. 1).

Министерство отклоняет предложение в случае: а) несоответствия заявителя категории, и (или) критериям, и (или) требованиям, установленным соответственно пунктами 5, 6, 9 и 10 настоящего Положения; б) несоответствия представленных заявителем предложения и (или) документов требованиям, установленным пунктом 11 настоящего Положения и указанным в объявлении о проведении отбора, или непредставления (представления не в полном объеме) указанных документов; в) недостоверности представленной заявителем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица; г) подачи заявителем предложения после истечения срока, установленного для подачи предложений (подп. 3).

Победителями отбора считаются заявители, предложения которых не были отклонены по основаниям, установленным подпунктом 3 настоящего пункта. Определение победителей отбора осуществляется Министерством одновременно с принятием в порядке, установленном пунктом 16 настоящего Положения, решений о предоставлении им субсидий или об отказе в предоставлении субсидий в срок, не превышающий установленный подпунктом 1 настоящего пункта (подп. 4).

Пунктом 9 Положения № 218 установлено, что на дату подачи предложения должен соответствовать следующим требованиям:

1) у заявителя должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

2) у заявителя должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Удмуртской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Удмуртской Республикой;

3) заявитель - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к заявителю другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не должна быть введена процедура банкротства, его деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а заявитель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

4) заявитель не должен являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

5) заявитель не должен получать средства из бюджета Удмуртской Республики на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 3 настоящего Положения.

Заявитель также, в силу пункта 10 Положения № 218, на дату подачи предложения также должен соответствовать следующим требованиям:

1) заявитель должен быть зарегистрирован в установленном законодательством порядке и осуществлять деятельность, указанную в пункте 5 настоящего Положения, на территории Удмуртской Республики;

2) заявитель должен представить в сроки, установленные Министерством, отчетность о своем финансово-экономическом состоянии по форме и в порядке, установленными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики обратилось СПК «Оркино» с предложением к отбору получателей субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса, которое зарегистрировано в журнале электронного документооборота под № УР 0000993 от 23.06.2023.

Согласно указанному предложению, СПК «Оркино» подтверждает, что по состоянию на дату подачи предложения соответствует категории, критериям и требованиям, установленным соответственно пунктами 5, 6, 9 и 10 Положения.

В соответствии с Положением № 218 Министерство произвело проверку соответствия заявителя СПК «Оркино» и поданного им предложения категориям, критериям и требованиям, установленным пунктами 5, 6, 9, 10 и 11 настоящего Положения и указанным в объявлении о проведении отбора.

При проведении проверки предложения и документов, представленных СПК «Оркино», должностными лицами Министерства, осуществляющими прием и рассмотрение документов на предоставление субсидии, выявлено, что у заявителя на дату подачи предложения имеется просроченная задолженность по возврату в бюджет Удмуртской Республики субсидий в размере 1 140 000 рублей.

Так, 27.03.2019 СПК «Оркино» обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики с заявкой на предоставление субсидии вх. № УР0000037 от 22.03.2019.

По результатам рассмотрения заявки между СПК «Оркино» и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики заключен договор № 8 от 08.04.2019 о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике, в соответствии с которым из бюджета Удмуртской Республики в 2019 году СПК «Оркино» предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на приобретение социализированного оборудования, приобретенного по договорам купли- продажи - доильный зал "Елочка 2х8"

Субсидия в размере 1 140 000 руб. перечислена обществу, о чем свидетельствует платежное поручение № 34853 от 11.04.2019.

Во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 21 марта 2022 года № 121 в отношении СПК «Оркино» проведена плановая выездная проверка за период 2018-2019 год на предмет соблюдения условий и порядка предоставления субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока, соблюдения целей предоставления субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока.

В ходе проверки в части субсидии на оборудование СПК «Оркино» представлены следующие пакеты документов:

-договор поставки от 28 февраля 2017 года № 10, заключенный с ООО «Агрострой», предмет договора - доильный зал «Ёлочка 2x8» в количестве 1 комплекта стоимостью 3 800 000 рублей; счёт на оплату от 28 февраля 2017 года № 23 на сумму 3 800 000 рублей; платёжные поручения на общую сумму 3 800 000 рублей, в том числе от 13 апреля 2017 года № 108 на сумму 300 000 рублей, от 28 апреля 2017 года № 139 на сумму 1 500 000 рублей, от 31 июля 2017 года № 252 на сумму 2 000 000 рублей; универсальный передаточный документ от 24 октября 2017 года № 51 на сумму 3 800 000,00 рублей; акт приёма - передачи от 24 октября 2017 года на сумму 3 800 000,00 рублей;

-договор поставки от 28 февраля 2017 года № 10 заключён с ООО «Агрострой», предмет договора - доильный зал «Ёлочка 2x8» в количестве 1 комплекта стоимостью 2064 000 рублей; универсальный передаточный документ от 24 октября 2017 года № 51 на сумму 2 064 000 рублей; акт приёма - передачи от 24 октября 2017 года на сумму 2 064 000 рублей; паспорт на доильный зал «Ёлочка 2x8» DataFlow (в спецификации - доильный зал 2x8 тип «Елочка» без управления стадом, SCR Израиль), заводской № 0000 05 8-0022/09 017, дата выпуска - сентябрь 2017 года; акт о приёме - передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (форма № ОС-1) от 24 ноября 2017 года № 12 на объект «Доильный зал Ёлочка 2x8», инвентарный номер 954, заводской номер 0000058-022/09017, первоначальная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учёту 3 800 000 рублей.

Пакет копий изъятых документов содержит договор поставки от 28 февраля 2017 года № 10, универсальный передаточный документ от 24 октября 2017 года, акт приёма-передачи от 24 октября 2017 года на сумму 3 800 000 рублей и аналогичные документы (с одинаковыми номерами и датами) на сумму 2 064 000 рублей. Оба комплекта документов подписаны сторонами договора, проставлены печати.

В ходе проверки Министерством установлено, что в комплектации доильного зала отсутствует система Data Flow (далее АСУП) - система комплексного управления процессом дойки и фермой, включающая в себя

ряд электронных модулей и программное обеспечение на базе Windows ХР.

Так, 28 февраля 2017 года СПК «Оркино» с ООО «Агрострой» заключен договор поставки № 10 на поставку доильного зала «Елочка 2x8» производства фирмы «SCR» (Израиль) стоимостью 3 800 000,00 рублей с АСУП. 24 октября 2017 года ООО «Агрострой» начало исполнение обязательств по договору поставки № 10, однако в адрес СПК «Оркино» поставлен доильный зал «Елочка 2x8» производства фирмы «SCR» (Израиль) без системы АСУП, что привело к снижению суммы договора до 2 064 000 рублей.

Вместе с тем, при подаче заявки СПК «Оркино» для получения субсидии на оборудование, зарегистрированной от 27 марта 2019 года № УР0000037, представлен пакет документов на возмещение части затрат на сумму 3 800 000 рублей, несмотря на то, что в тот же день - 28.02.2017 года между СПК «Оркино» и ООО «Агрострой» был заключен договор поставки доильного зала без системы АСУП на сумму 2 064 000 рублей.

На основании изложенного с учетом положений пункта 29 Постановления Правительства УР от 04.05.2016 N 185 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике" (далее Положение № 185) Министерство пришло к выводу, что СПК «Оркино» подлежит вернуть в бюджет Удмуртской Республики 1 140 000 руб.

Результатам проверки оформлены актом по результатам выездной проверки № 22 от 01.04.2022 года.

На основании Положения № 185, действовавшего на момент правоотношений, связанных с возвратом указанной субсидии, в связи с выявленным нарушением в адрес СПК «Оркино» направлено уведомление № 02156-05/3 от 18.04.2022 с требованием о возврате предоставленной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Задолженность отражена Министерством в бухгалтерском учете 01.09.2022, что подтверждается карточкой счета 209.34 за апрель- декабрь 2023.

Так, согласно пункту 32 Положения № 185 в случае установления фактов, указанных в пункте 29 настоящего Положения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке:

1) Министерство после принятия соответствующего решения о возврате предоставленной субсидии направляет заявителю письменное уведомление о возврате предоставленной субсидии с указанием ее размера;

2) заявитель в течение десяти рабочих дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства в бюджет Удмуртской Республики.

В случае неперечисления средств в указанный срок Министерство принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 29 Положения № 185, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в случае:

1) нарушения заявителем условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, либо установления факта представления заявителем для получения субсидии недостоверных сведений или документов (копий документов), содержащих недостоверные сведения;

2) нарушения заявителем целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Положением и договором о предоставлении субсидии;

3) недостижения значения результата предоставления субсидии, устанавливаемого Министерством в соответствии с пунктом 25 настоящего Положения в договоре о предоставлении субсидии.

Требование Министерства о возврате предоставленной субсидии в установленный в уведомлении срок обществом не исполнено, что послужило основанием для вывода о наличии у СПК «Оркино» по истечении указанных 10 рабочих дней просроченной задолженности по возврату в бюджет Удмуртской Республики субсидии, предоставленной по договору № 8 от 08.04.2019 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике.

Таким образом, наличие просроченной задолженности по возврату в бюджет Удмуртской Республики субсидии, предоставленной по договору № 8 от 08.04.2019 в соответствие с подп. 2 пункта 9 Положения № 218 послужило основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии по предложению № УР 0000993 от 23.06.2023, поданного в рамках приема документов на предоставление субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса (субсидия на коровье молоко).

В судебном заседании СПК «Оркино» заявило о том, что обязанность по возврату субсидии, предоставленной по договору № 8 от 08.04.2019 нельзя назвать установленной в предусмотренном законом порядке, следовательно, нельзя говорить о наличии просроченной задолженности, поскольку, согласно пункту 32 Положения № 185, в случае неперечисления средств в указанный срок Министерство принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть в судебном порядке.

15.06.2022 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о взыскании с СПК «Оркино» 520 800 руб. предоставленной субсидии (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ), однако, на момент отказа в предоставлении

субсидии по предложению № УР 0000993 от 23.06.2022 года дело № А718755/2022 не рассмотрено по существу, задолженность общества, связанная с возвратом субсидии по договору № 8 от 08.04.2019 года не подтверждена вступившим в законную силу судебным актом, следовательно, оснований для отказа в предоставлении субсидии не имелось.

Суд не может согласиться с доводом заявителя на основании следующего.

Как указано выше, в силу пункта 32 Положения № 185 в случае установления фактов, указанных в пункте 29 настоящего Положения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке:

1) Министерство после принятия соответствующего решения о возврате предоставленной субсидии направляет заявителю письменное уведомление о возврате предоставленной субсидии с указанием ее размера;

2) заявитель в течение десяти рабочих дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства в бюджет Удмуртской Республики.

В случае неперечисления средств в указанный срок Министерство принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанной нормой установлено, что Министерство наделено как полномочиями для установления факта образования задолженности перед бюджетом, так и полномочиями для принятия мер по ее возврату, для чего и установлен уведомительный порядок, предусмотренный подп. 1 пункта 32 Положения № 185.

Судебный же порядок, вопреки доводу общества, предусмотрен не для установления факта образования задолженности, а для ее принудительного взыскания в случаях, когда требование министерства не исполнено в добровольном порядке.

Безусловно, в ходе судебного разбирательства суд обязан осуществить проверку обоснованности требований Министерства о возврате субсидии в бюджет республики, однако, это не предопределяет исключительно судебный порядок подтверждения задолженности.

Такой подход учитывает то обстоятельство, что правоотношения по предоставлению субсидий из бюджета республики являются публичными и требуют соблюдения баланса интересов как распорядителя средств бюджета, так и получателей субсидии.

В связи с изложенным, суд считает обоснованной ссылку Министерства на Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2019 № 02-09-07/37960 по вопросу о дате возникновения просроченной дебиторской задолженности.

Как указано в письме, в соответствии с пунктом 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, неисполненная дебиторская (кредиторская) задолженность при наступлении даты ее исполнения считается просроченной задолженностью.

С учетом изложенного, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики наделено полномочиями для установления факта наличия просроченной задолженности по возврату в бюджет Удмуртской Республики субсидий, принятия мер для ее возврата во внесудебном порядке путем направления получателю субсидии соответствующего уведомления. В случае невозврата в бюджет средств субсидии в установленный в уведомлении срок такая задолженность считается просроченной.

Таким образом, имея сведения о наличии просроченной задолженности по возврату субсидии по договору № 8 от 08.04.2019 года, данные об оплате которой отсутствуют, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики обоснованно пришло к выводу о наличии оснований для отказа в предоставлении СПК «Оркино» субсидии по предложению № УР 0000993 от 23.06.2023. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения расходы по госпошлине относятся на заявителя, однако, учитывая, что при обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 6000 рублей по платежному поручению № 202 от 17.07.2023, излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 руб. на основании подп. 1 п.1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики д. Оркино о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, направленного в электронном виде в форме отрицательного уведомления от 05.07.2023 № 000115845, отказать.

2. Выдать сельскохозяйственному производственному кооперативу «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики д. Оркино справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 202 от 17.07.2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина