Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А49-13037/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-13037/2018
21 декабря 2018г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании действий,

третье лицо: администрация Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании заявителя ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации), от ответчика – ФИО2 – специалиста – эксперта отдела организационно-правовой, кадровой работы и делопроизводства по доверенности №3 от 09.01.2018,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – так же, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора) о признании незаконными действий по проведению в отношении заявителя внеплановой проверки на основании распоряжения №04-455 от 12.09.2018.

Заявитель полагает, что Управление Россельхознадзора не наделено полномочиями по проведению проверки в отношении принадлежащего ему земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку на нем располагаются объекты недвижимости, необходимые для обеспечения сельскохозяйственного производства. Кроме того, заявитель указал на допущенные ответчиком грубые нарушения норм Федерального закона №294-ФЗ – проведение проверки без согласования с прокурором.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования по основаниям, подробно изложенным в заявлении и дополнении к нему (л.д. 100-101), настаивал на их удовлетворении.

Управление Россельхознадзора отклонило заявленные требования по доводам, приведенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 59-61), полагало правомерными действия по проведению проверки, указало на отсутствие необходимости согласования ее с прокуратурой ввиду того, что проверка в отношении ФИО1 проводилась не как субъекта предпринимательской деятельности, а как гражданина, поэтому нормы Федерального закона №294-ФЗ к проверке не применимы.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Пензенского района Пензенской области, утвердившая градостроительный план спорного земельного участка и выдавшая заявителю разрешение на строительство на участке объекта капитального строительства.

Третье лицо извещено об имеющемся в производстве суда деле с его участием, в силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела. Информация о месте и времени проведения судебного заседания своевременно размещена судом на официальном сайте в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах неявка третьего лица в судебное заседание не является препятствием для проведения судебного заседания в его отсутствие.

С учетом положительного мнения представителей сторон, в соответствии с нормами статей 156, 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю в соответствии с договором аренды земельного участка №51 от 30.11.2015 (л.д. 85-91) передан в пользование на условиях аренды на срок 5 лет по 30.11.2020 земельный участок площадью 341311кв.м с кадастровым номером 58:24:0292101:974 из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора №04-455 от 12.09.2018 в отношении ФИО1 назначено проведение внеплановой выездной проверки в рамках государственного земельного контроля. Указанным распоряжением должностным лицам контролирующего органа предписано в период с 27.09.2018 по 24.10.2018 включительно провести осмотр земельного участка сельхозначения с кадастровым номером 58:24:0292101:974 (л.д. 72-73).

Результаты проверки оформлены актом осмотра земельного участка от 27.09.2018 (л.д. 74-78), актом проверки №04-455 от 24.10.2018 (л.д. 79-80).

Заявитель считает, что действия Управления Россельхознадзора по проведению внеплановой выездной проверки совершены с превышением полномочий, без обязательного согласования с прокуратурой, обратился в суд с заявлением о признании действий незаконными.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 71 ЗК РФ уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют государственный земельный надзор, т.е. деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства.

Пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №1 от 02.01.2015, предусмотрено, что государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно пункту 4 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в том числе, за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (подпункт «в»).

Пунктом 9.3.4 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, утвержденного приказом Федеральной службы №175 от 15.04.2013, к полномочиям Управления Россельхознадзора (ответчика по делу) отнесен государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции, в том числе надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. Действие указанного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявитель считает, что у ответчика отсутствовали правовые полномочия по проведению проверки в отношении его земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку на нем расположены объекты недвижимости, однако каких-либо правоустанавливающих документов, подтверждающих факт нахождения на земельном участке объектов недвижимости, целевое назначение которых связано с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, заявителем не представлено.

В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на утвержденный постановлением администрации Пензенского района Пензенской области №258 от 23.05.2016 градостроительный план земельного участка, письмо администрации №1685 от 29.03.2017 о согласии на возведение на арендуемом земельном участке здания, сооружения и иных объектов сельскохозяйственного производства, разрешение №58-524303-107-2017 от 07.04.2017 на строительство капитального объекта – гаража по технологическому обслуживанию сельскохозяйственного оборудования в с. Богословка Пензенского района Пензенской области (л.д. 16-25). Однако приведенные разрешительные документы не подтверждают факт возведения на участке каких-либо объектов недвижимости.

Исходя из положений статей 77, 78, 79 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения имеют несколько видов разрешенного использования: для ведения личного (подсобного) хозяйства; для дачного строительства; для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; для садоводства; для животноводства; для огородничества; для производства сельскохозяйственной продукции; для других видов деятельности, связанных с сельским хозяйством (в том числе и для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции).

Таким образом, исходя из понимания видов разрешенного использования земельных участков применительно к нормам абзаца 2 части 1 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что действие данного Закона не распространяется на земельные участки с видом разрешенного использования для ведения личного (подсобного) хозяйства; для дачного строительства; для садоводства; для огородничества для гаражного строительства, а также на земельные участки с видом разрешенного использования - для размещения объектов недвижимого имущества (для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:974 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования (а не для размещения недвижимого имущества).

Таким образом, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, отсутствия каких-либо документов, надлежащим образом удостоверяющих факт нахождения на земельном участке объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что отношения, связанные с владением и пользованием арендуемым заявителем земельным участком с кадастровым номером 58:24:0292101:974, регулируются нормами Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также о наличии у Управления Россельхознадзора полномочий на проведение мероприятий по государственному земельному надзору в отношении указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора применяются положения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Кодексом.

Статьей 8.3 Федерального закона №294-ФЗ регламентирован порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона №294-ФЗ к таким мероприятиям отнесены плановые (рейдовые) осмотры территорий в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона.

Согласно статье 13.2 Федерального закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования, в том числе, земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица доводят до сведения руководителя органа государственного контроля (надзора) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 данного Закона.

Приказом Минсельхоза России №475 от 16.10.2015 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований (далее – Порядок №475).

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования, предусмотренные Порядком №475, проводятся в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предметом плановых (рейдовых) осмотров является выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе: невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пункт 2).

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора и фитосанитарного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и (или) ее территориальных органов (пункт 3).

Судом установлено, что в связи с обращением главы администрации Пензенского района Пензенской области от 22.08.2018 приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора №204-пп от 24.08.2018 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров» должностным лицам ответчика поручено провести рейдовый осмотр (обследование), в том числе, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:24:0292101:974, расположенного на территории Пензенского района Пензенской области; выдано плановое (рейдовое) задание №222 от 24.08.2018 на период (л.д. 67-68).

По результатам осмотра должностным лицом составлены акт планового (рейдового) осмотра (обследования), а также служебная записка и мотивированное представление (л.д. 69-71), из которого следует, что в ходе проведения рейдового осмотра земельного участка выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, имеются признаки неиспользования земель по назначению, а именно: отсутствуют признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур. Земельный участок по всей площади зарос сорной многолетней и частично древесной растительностью, признаки сенокошения и выпаса скота отсутствуют. Данный земельный участок принадлежит на праве аренды в соответствии с договором аренды №51 от 30.11.2015 гражданину ФИО1. Имеются основания провести внеплановую выездную проверку правообладателя земельного участка в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ (л.д. 71).

Данное мотивированное представление послужило основанием для назначения и проведения в отношении заявителя внеплановой выездной проверки на основании распоряжения №04-455 от12.09.2018.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ внеплановая выездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным, в том числе, в подпункте «а» пункта 2 части 2 статьи 10 названного Закона органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, о фактах, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного характера.

Статьей 1 ЗК РФ определены в числе других следующие основные принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (пункт 1).

Неиспользование по назначению земельного участка категории сельскохозяйственного назначения, зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью создает реальную угрозу причинения вреда земле как природному объекту, угрозу ухудшения состояния плодородного слоя земли, а также угрозу возникновения пожаров и чрезвычайной ситуации.

В этой связи внеплановая выездная проверка подлежала согласованию с органом прокуратуры.

В рассматриваемом случае в нарушение требований приведенных норм проверка проводилась без согласования с прокуратурой, что в силу пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ является грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок и влечет незаконность результатов такой проверки.

Ответчик указал, что проверка проводилась не в отношении субъекта предпринимательской деятельности, а в отношении гражданина ФИО1, поскольку в договоре аренды земельного участка не приведены реквизиты индивидуального предпринимателя, поэтому надзорный орган пришел к выводу, что участок предоставлен в аренду гражданину.

Между тем, ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды земельного участка №51 от 30.11.2015 предметом аренды является земельный участок с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 85).

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 58:24:0292101:974 площадью 341311кв.м – для сельскохозяйственного использования, а не для ведения личного (подсобного) хозяйства или для дачного строительства. Из акта планового (рейдового) осмотра следует, что целью контрольных мероприятий был, в том числе, контроль за использованием земельного участка для сельскохозяйственного производства в соответствии с видом разрешенного использования.

Сведения о наличии у ФИО1 статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о включении сведений о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей являются открытыми и общедоступными.

В распоряжении ответчика имелось постановление администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области №21 от 04.02.2016 (л.д. 92, представлено с отзывом), согласно которому спорный земельный участок предоставлен ФИО1 на основании решения Арбитражного суда Пензенской области от 27.07.2015 для сельскохозяйственного производства.

Перечисленные документы не позволяют сделать вывод о том, что земельный участок предоставлен заявителю в личное пользование, не связанное с осуществлением им предпринимательской деятельности, и не освобождают Управление Россельхознадзора от обязанности согласовать внеплановую выездную проверку с органами прокуратуры.

Поскольку судом установлено грубое нарушение Управлением Россельхознадзора установленных законом требований к организации и проведению проверок, выразившееся в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, которое должно быть получено до проведения контрольных мероприятий, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными действий Управления Россельхознадзора по проведению внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292101:974 на основании распоряжения №04-455 от 12.09.2018.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области по проведению внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 58:24:0292101:974 на основании распоряжения №04-455 от 12.09.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова