Постановление от 1 апреля 2021 г. по делу № А78-3066/2020

Четвёртый арбитражный апелляционный суд

ул. Ленина 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А78-3066/2020
01 апреля 2021 года
г. Чита


Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2021 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Куклина О.А., судей Бушуевой Е.М., Мациборы А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 января 2021 года по делу №А78-3066/2020 по иску администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счёт казны Российской Федерации убытков за 2017 год в размере 5 291 774 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №60-10 от 18.12.2020,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 06.11.2019,

и установил:

администрация городского округа «Город Чита» (далее – истец) обратилась с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – ответчик) о возмещении Российской Федерацией в лице Министерства финансов за счёт казны Российской Федерации убытков за 2017 год в размере 5 291 774 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 25.01.202 с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счёт казны Российской Федерации в пользу администрации городского округа «Город Чита» в качестве возмещения убытков взыскано 5 291 774 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

Заявитель считает, что он является ненадлежащим ответчиком по делу. Заявитель считает, что ответчиком должно выступать публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот. Заявитель полагает, что истцом не доказан состав деликтного правонарушения.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу доводы апеллянта отклонил, решение суда считает законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее: муниципальные образовательные организации города Читы обеспечивают исполнение обязанностей по присмотру и уходу за детьми, посещающими указанные дошкольные образовательные организации, за счёт местного бюджета исходя из размера родительской платы устанавливаемой с учётом длительности пребывания детей в группах-садах, ясельных группах, а также группах, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования.

В период с 01.01.2017 по 31.12.2017 размер расходов за услуги по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулёзной интоксикацией по 72 муниципальным образовательным организациям города Читы составил 5 291 774,00 руб.

Истец полагает, что затраты, связанные с реализацией нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с туберкулёзной интоксикацией, предусмотренной частью 3 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

24.12.2019 администрацией городского округа «Город Чита» в адрес ответчика были направлены претензии с требованием о погашении убытков, сложившихся в результате осуществления присмотра и ухода в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с туберкулёзной интоксикацией, в удовлетворении которых Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю и Министерством финансов Российской Федерации отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам: согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона об образовании за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулёзной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Финансирование соответствующих расходов на оказание услуг детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, которые освобождены от родительской платы, является расходным обязательством Российской Федерации, поскольку предусмотрено федеральным законом и не относится к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулёзной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке, предусмотренным Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ), не относятся.

Учитывая изложенное, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 за счёт бюджета муниципального образования городской округ город Чита муниципальные образовательные организации города Читы оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулёзной интоксикацией. Согласно представленному истцом расчёту размер расходов в спорный период составил 5 291 774 руб.

Таким образом, расходы, понесённые МО городской округ город Чита в результате реализации нормы, предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона об образовании, являются убытками последнего и подлежат возмещению Российской Федерацией. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета в силу пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом функции главного распорядителя средств федерального бюджета применительно к подпункту 5.6 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» осуществляет Минфин России. Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено заявленное истцом требование.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 – 271 АПК РФ, Четвёртый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 января 2021 года по делу №А78-3066/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия путём подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Куклин

Судьи Е.М. Бушуева

А.Е. Мацибора