Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А73-20667/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20667/2019
г. Хабаровск
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 24.12.2019.

В полном объеме решение было изготовлено судом 30.12.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680023, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 26.09.2019 № П2019-06-1039,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

При участии :

От заявителя – до перерыва : ФИО3 по доверенности от 18.12.2018 № 01, представлен диплом, после перерыва : ФИО4 по доверенности от 27.08.2019, представлен диплом;

От Управления – ФИО5 по доверенности от 05.09.2019 № 19, представлен диплом;

От третьего лица – ФИО2 лично по паспорту;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.12.2019 по 24.12.2019.


Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» (далее – ООО «УК Гранд», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании незаконным предписания от 26.09.2019 № П2019-06-1039.

Определением суда от 18.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Представители заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель Управления в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебном заседании требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

на основании договора управления от 01.08.2016 № 1/1 ООО «УК Гранд» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 1 по ул. Подгаева в г.Хабаровске (далее – МКД № 1).

В соответствии с распоряжением от 28.08.2019 № 4002-р специалистом Управления была проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК Гранд» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением собственника квартиры МКД № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске.

В ходе проверки Управление установило нарушение ООО «УК Гранд» требований части 7 статьи 156, части 2, пункта 3 части 3 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, выразившееся в неисполнении ООО «УК Гранд» пункта 5 протокола общего собрания собственников помещений МКД от 03.06.2018 №2 о снижении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения в МКД на 1,00 руб. с 32,50 руб. до 31,50 руб.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 26.09.2019 № П2019-06-1039.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Управление выдало ООО «УК Гранд» предписание № П2019-06-1039 от 26.09.2019, в соответствии с которым в срок до 25.10.2019 Обществу необходимо исполнить пункт 5 решения общего собрания собственников помещений МКД № 1, оформленного протоколом от 03.06.2018 № 2 (пункт 1 предписания), а также выполнить перерасчет платы собственникам помещений в МКД № 1 в соответствии с пунктом 5 решения общего собрания собственников помещений МКД № 1, оформленного протоколом от 03.06.2018 № 2, за период с июня 2018 до устранения выявленного нарушения (пункт 2 предписания).

Не согласившись с предписанием от 26.09.2019 № П2019-06-1039, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание жилого помещения, которая включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), предусмотрено аналогичное положение, согласно которому размер платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Кроме этого, пунктом 31 Правил № 491 установлена обязанность управляющей организации представить собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в таком доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (части 4 статьи 158 ЖК РФ).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Таким образом, по общему правилу норм ЖК РФ и Правил № 491 основным способом установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, выраженное в принятом на общем собрании соответствующем решении, на что также указано в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2017 № 304-ЭС17-2651, от 16.06.2017 № 306-КГ17-6962.

Установление размера платы за содержание жилого помещения иным образом возможно только в особых случаях, одним из которых является отсутствие принятого в установленном порядке соответствующего решения общего собрания собственников.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ условие о порядке определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является существенным условием договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Порядок изменения и расторжения договора предусмотрен главой 29 ГК РФ.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства.

Вышеназванные нормы призваны в первую очередь, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищное законодательство Российской Федерации не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенными с гражданами-потребителями.

Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Как установлено судом, ООО «УК Гранд» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2016 №1/1, заключенного с собственниками помещений в МКД.

В соответствии с пунктом 3.1 договора управления многоквартирным домом № 1 по ул. Подгаева в г.Хабаровске от 01.08.2016 № 1/1 плата за жилое помещение в рамках договора включает в себя следующие услуги: содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 3.2 договора управления на момент заключения договора общий размер платы за услуги по содержанию и ремонту в соответствии с представленными управляющей компанией расчетами составляет 32,50 руб./кв.м (в месяц) с общей площади помещений, в том числе:

- стоимость услуг по управлению многоквартирным домом – 4,30 руб./кв.м (в месяц),

- стоимость услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме – 24,70 руб./кв.м (в месяц),

- стоимость по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме - 3,50 руб./кв.м (в месяц).

Этим же пунктом договора управления установлено, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений с учетом предложений и обоснований управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

При проведении внеплановой документарной проверки Управление установило, что согласно протоколу от 03.06.2018 № 1 годовым общим собранием собственников помещений в МКД № 1 принято следующее решение (вопрос № 5 повестки дня):

- снизить размер ежемесячной платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на 1,00 руб., с 32,50 руб. до 31,50 руб., за счет сокращения затрат по следующим статьям: услуги по управлению многоквартирным домом: эксплуатационные расходы (канцелярские расходы, обучение, обслуживание орг. техники, услуги связи и интернета, содержание расчетного счета, содержание сайта, ведение ГИС ЖКХ, аренда офиса) - на 0,40 руб., с 0,85 руб. до 0,45 руб.; техническое обслуживание общего имущества: содержание конструктивных элементов - на 0,60 руб., с 1,00 руб. до 0,40 руб. Внести соответствующие изменения в п. 3.2. договора № 1/1 управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 01.08.2016.

При этом согласно протоколу от 03.06.2018 № 1 за принятие указанного решения проголосовало 10 507,84 кв.м, что составило 89,41% голосов, против указанного решения проголосовало 615,02 кв.м, что составило 5,23% голосов, воздержалось 629,77 кв.м, что составило 5,36% голосов.

Вместе с тем, из платежных документов ООО «УК Гранд» следует, что размер платы в период с июня 2018 по август 2019 в МКД составил 32,50 руб.:

- за период с июня 2018 по апрель 2019 - арифметическая сумма размера платы за содержание общего имущества (29,00 руб.) и текущего ремонта (3,50 руб.);

- за период с мая 2019 по август 2019 - размер платы за содержание и ремонт.

Как указывает ООО «УК Гранд», решение собственников помещений в МКД № 1 не принято им к исполнению ввиду того, что снижение расходов представлено без соответствующего экономического обоснования, собственники помещений в МКД № 1 не согласовывали данный вопрос с ООО «УК Гранд» и Общество не направляло в адрес собственников помещений в МКД № 1 предложение об изменении размера платы за содержание и ремонт общего имущества.

Вместе с тем, как было указано выше, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе всех ее составных частей на законодательном уровне является волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22), при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 указано, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению. В этом случае плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка определения размера платы, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 статьи 162 ЖК РФ).

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.01.2019 по делу № 2-583/2019 было отказано в признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 1 по ул. Подгаева в г.Хабаровске, оформленного протоколом от 03.06.2018 № 2, в том числе по вопросу № 5 повестки дня.

Поскольку решение собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 03.06.2018 № 2, по результатам рассмотрения дела № 2-583/2019 судом не признано недействительным, указанное решение собственников помещений МКД подлежит применению управляющей организацией ООО «УК Гранд», в том числе по вопросу № 5 повестки дня.

При изложенных обстоятельствах, по результатам проведенной проверки Управление правомерно выдало ООО «УК Гранд» предписание от 26.09.2019 № П2019-06-1039, в соответствии с которым Обществу необходимо исполнить пункт 5 решения общего собрания собственников помещений МКД № 1, оформленного протоколом от 03.06.2018 № 2 (пункт 1 предписания), а также выполнить перерасчет платы собственникам помещений в МКД № 1 в соответствии с пунктом 5 решения общего собрания собственников помещений МКД № 1, оформленного протоколом от 03.06.2018 № 2, за период с июня 2018 до устранения выявленного нарушения (пункт 2 предписания).

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 26.09.2019 № П2019-06-1039 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, оснований для признания предписания незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко