Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А56-78096/2017

148/2018-558242(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78096/2017
28 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга

об оспаривании решений от 29.06.2017 № 202S19170067154, от 01.08.2017 № 202S19170085923, № 202S19170085924, № 202S29170085925, от 17.08.2017 № 202S19170095266

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2018, ФИО3 по доверенности от 20.02.2018

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 04.06.2018

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Петростат) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решений от 29.06.2017 № 202S19170067154, от 01.08.2017 № 202S19170085923, № 202S19170085924, № 202S29170085925, от 17.08.2017 № 202S19170095266.

От Заинтересованного лица поступило встречное заявление о взыскании с Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга штрафных санкций в размере 540 500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2016 года.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М представляются страхователем о каждом работающем у него застра- хованном лице.

Указанные сведения должны быть представлены в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а в редакции, действующей до 01.01.2017, - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем).

Страхователи, не представившие в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М, несут ответственность, предусмотренную статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М не на всех застрахованных лиц и впоследствии (по истечении срока, установленного законодательством) представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом финансовые санкции за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе сведений по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт не- представления им сведений на отдельных застрахованных лиц территориальным Управлением ПФР в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения указанного факта представлены недостающие сведения.

Петростатом в Управления ПФР по месту регистрации были представлены сведения по форме СЗВ-М за период с июля по ноябрь 2016 года по типу «исходная» не на всех работающих у застрахованных лиц.

Сведения по форме СЗВ-М за те же отчетные периоды по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых сведения не были представлены ранее, организация представила с нарушением срока, установленного законодательством.

Таким образом, обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М за период с июля по ноябрь 2016 года на всех работающих застрахованных лиц не была исполнена Петростатом в установленный законодательством срок.

В данном случае имеет место представление Петростатом первоначально неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета и, соответственно, финансовые санкции применяются независимо от того, в течение какого срока после обнаружения данного факта представлены недостающие сведения.

По факту данных правонарушений Управлением был оформлены Акты проверки и вынесены Решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, на которую страхователь ссылается в своем заявлении, утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, утвердившего новую инструкцию.

Абзацами 2 и 3 пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н предусмотрено не- применение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах) либо в случае, когда страхователь при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента

обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представил уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице (то есть, самостоятельно вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Поскольку сведения по форме СЗВ-М первоначально представлены не на всех застрахованных лиц и представлены впервые по типу «дополняющая» только с нарушением установленного законом срока (и, соответственно, имеет место представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета), положения абзацев 2 и 3 пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н в данном случае применению не подлежат.

Применению подлежит абзац 1 пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, который устанавливает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, Управление при принятии оспариваемого решения не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В рассматриваемом случае суд, учитывая незначительный период просрочки представления отчетности, устранение нарушений, отсутствие вредных последствий для бюджета ПФР, считает штрафы, подлежащими снижению: по решению от 29.06.2017

№ 202S19170067154 до 5 000 руб., по решению от 01.08.2017 № 202S19170085923 до 50 000 руб., по решению от 01.08.2017 № 202S19170085924 до 8 000 руб., по решению от 01.08.2017 № 202S19170085925 до 2000 руб., по решению от 17.08.2017 № 202S19170095266 до 5000 руб.

Относительно встречного иска Фонда о взыскании с Учреждения финансовых санкций в размере 540 500 руб. за непредставление страхователем сведений за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2016 года, суд указывает следующее.

Учитывая, обоснованность принятия государственным органом решений от 29.06.2017 № 202S19170067154, от 01.08.2017 № 202S19170085923, № 202S19170085924, № 202S29170085925, от 17.08.2017 № 202S19170095266, с учетом снижения судом финансовых санкций, а также соблюдением Фондом порядка привлечения страхователя к ответственности, встречные требования Фонда о взыскании с Учреждения (по встречному требованию) финансовой санкции являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга от 29.06.2017 № 202S19170067154 в части размера штрафа, снизив его до 5000 руб., от 01.08.2017 № 202S19170085923 в части размера штрафа, снизив его до 50 000 руб., от 01.08.2017 № 202S19170085924 в части размера штрафа, снизив его до 8 000 руб., от 01.08.2017 № 202S19170085925 в части размера штрафа, снизив его до 2000 руб., от 17.08.2017 № 202S19170095266 в части размера штрафа, снизив его до 5000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Встречное заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт- Петербурга штраф за октябрь 2016 года в сумме 5000 руб., за июль 2016 года в сумме 50 000 руб., за август 2016 года в сумме 8 000 руб., за сентябрь 2016 года в сумме 2000 руб., за ноябрь 2016 года в сумме 5000 руб.

В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.