Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А07-4852/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4852/2020
г. Уфа
27 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2021

Полный текст решения изготовлен 27.09.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А., рассмотрев заявление

ООО "УК ФАВОРИТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Госкомитету РБ по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: МУП ЕРКЦ, ООО «БашРТС»

о признании недействительным предписания № ЦО-20-461-006 от 10.02.2020г.

При участии – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 06.06.2019 г. по 04.07.2019 г. Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору (далее Административный орган, заинтересованное лицо) на основании распоряжения № 2814 от 06.06.2019 г. в отношении ООО «УК Фаворит» (далее –Заявитель, общество) проведена внеплановая документарная инспекционная проверка по обращению физического лица.

По результатам проведенной проверки Административным органом принято решение направить уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК Фаворит».

По результатам проведённой проверки в адрес ООО «УК Фаворит» направлено предписание № Ц0-19-461-022 от 04.07.2019 г. об устранении выявленных нарушений, а именно: Провести корректировку размера платы за услугу отопления за 2016 г. в соответствие с п. 3(2) Приложения № 2 по формуле 3(2) к Правилам 354 и произвести корректировку (уменьшение) платы в полном объеме на сумму 258 146,21 руб по услуге отопления за 2016 год по всем лицевыми счетам собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дому № 68 по ул. М. Горького г. Уфа отразив корректировку (уменьшение) платы в платежных документах.

Не согласившись с выданным предписанием от 04.07.2019г. № ЦО-19-461-022, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заявителя без удовлетворения.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.).

Согласно п.4.23 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору организует и проводит в пределах установленных полномочий проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.32 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору рассматривает обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Госкомитета РБ, принимает по ним решения в установленный срок.

По обращению жителя дома № 68 по ул. М. Горького г. Уфа Госкомитетом в период с 06.06.20219 г. по 04.07.19 г. была проведена внеплановая проверка в отношении управляющей организации ООО УК «Фаворит». В ходе проведения проверки было установлено, что управляющей организацией не была своевременно сделана корректировка платы по услуге отопление за 2016 года. На устранение выявленных нарушений управляющей организации ООО «УК Фаворит» было выдано предписание № ЦО-19-461-022 от 04.07.19 г. привести корректировку размера платы по услуге отопление за 2016 год в соответствии с п. 3.2 приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354, действующие в спорный период) и произвести корректировку (уменьшение) платы на сумму 258 146,21 руб. по всем лицевым счетам собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома со сроком устранения нарушений до 04.10.19 г.

Предписание № ЦО-19-461-022 от 04.07.19 г. в установленный срок со стороны ООО «УК Фаворит» обжаловано не было.

После истечения срока устранения нарушений Госкомитетом в период с 14.01.20 г. по 10.02.2020 г. проведена проверка исполнения предписания № ЦО-19-461-022 от 04.07.19 г., в ходе которой было установлено, что предписание не исполнено в полном объеме, на устранение нарушений вновь было выдано предписание № ЦО-20-461-006 от 10.02.20 г.

В соответствии с п. 3(2) приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):


где:

P k.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

So6 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

P fn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

В акте проверки от 04.07.19 г. указаны объемы и показатели, по которым Госкомитетом произведен расчет корректировки за 2016 год.

В ходе проверки установлено, что жилой дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, учитывающий расход тепловой энергии на услуги отопление и подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения.

Всего по жилому дому израсходовано и предъявлено потребителям тепловой энергии на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения в объеме 978,580 Гкал на общую сумму 1 789 769,72 руб. Начисление тепловой энергии ГВС составил 348 376,80 руб., т.е. только на отопление израсходовано 838,1478 Гкал на сумму 1 531 161,58 руб., (1 789 769,72 руб. - 348 376,80 руб.).

Согласно информации о начислениях, представленной МУП ЕРКЦ г. Уфы собственникам и нанимателям жилых помещений начислена и предъявлена плата по услуге отопление на общую сумму 1 833 863,84 руб.

В соответствии с пп. 3 п.2 приложения №2 Правил № 354 корректировка размера платы по услуге отопление за 2016 г. должна быть:

1 531 161,58 руб.* 4 342,70 кв.м (площадь жилых помещений) / 4 342,70 кв.м +0 (площадь жилых и нежилых помещений) - 1 833 863,84 руб. = - 302 702,26 руб.

В ходе проведения проверки ООО УК «Фаворит» было представлено письмо, направленное в адрес МУП ЕРКЦ г. Уфы о том, что необходимо произвести корректировку (возврат) размера платы по услуге отопление на сумму 44 556,05 руб.

С учетом произведенного перерасчета на сумму 44 556,05 руб. предписание № ЦО-19- 461-022 от 04.07.19 г. было выдано с указанием произвести корректировку на сумму 258 146,21 руб. (302 702,26 руб. - 44 556,05 руб.).

Как было указано выше, Госкомитетом в период с 14.01.20 г. по 10.02.20 г. была проведена проверка исполнения предписания № ЦО-19-461-022 от 04.07.19 г.

Заявителем в исковом заявлении указано, что о проведении проверки он не был информирован и был лишен возможности представить свои возражения.

Согласно представленным документам, после истечения срока устранения нарушений, установленного в предписании № ЦО-19-461-022 от 04.07.19 г. Госкомитетом в период с 14.01.20 г. по 10.02.20 г. проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания.

В п. 13 распоряжения № 83 от 14.01.20 г. запрошен перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проверки, в том числе письменная информация об исполнении предписания № ЦО-19-461-022 от 04.07.19 г. с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

В адрес ООО УК «Фаворит» также был направлен запрос № 565 от 14.01.2020 г. о предоставлении документов, подтверждающих исполнение предписания № ЦО-19-461-022, который был получен юридическим лицом 21.01.2020 г., как следует из данных отчета об отслеживании почтового отправления.

Исходя из изложенных обстоятельств, следует, что заявитель был извещен о проведении проверки.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ).

Так, в соответствии с ч.5 ст. 11 Закона №294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно письму ООО УК «Фаворит», заявителем сделана корректировка (уменьшение) размера платы по услуге отопление на сумму 104 203,28 руб.

С учетом произведенной корректировки в размере 104 203,28 руб. было установлено, что предписание не исполнено в полном объеме, и подлежит возврату: 258 146,21 руб. - 104 203,28 руб. = - 153 942,93 руб.

На момент окончания проверки 10.02.20 г. какие-либо документы по запросу № 565 от 14.01.2020 г., подтверждающие исполнение предписания в полном объеме в Госкомитет не были представлены, на устранение нарушений было выдано оспариваемое предписание, в котором сумма возврата (с учетом произведенной заявителем корректировки в размере 104 203,28) указана - 153 942,93 руб.

В соответствии с п. 3.2 Правил № 354 корректировка размера платы по услуге отопление производится в первом квартале года, следующего за расчетным годом.

Однако управляющей организацией корректировка за 2018 год не была произведена ни по истечении первого квартала (до апреля 2019 г.), что послужило основанием для обращения гражданина в органы жилищного надзора, ни на момент проведения проверки в июне 2019 года, ни на момент проведения проверки исполнения предписания в сентябре 2019 года.

Нормами действующего законодательства иной период проведения корректировки платы за отопление, равно как и применение корректировки платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрены.

Как установил суд апелляционной инстанции в постановлении по делу А60- 32276/2015 от 23.11.15 г., по смыслу Правил № 307 корректировка производится при наличии у исполнителя всех необходимых данных для осуществления корректировки платы за отопление. Все необходимые сведения, необходимые для проведения корректировки у управляющей организации имеется, препятствий для проведения корректировки, а также законных оснований, позволяющих управляющей организации удерживать излишне уплаченные гражданами в течение года денежные средства за коммунальную услугу, не имеется.

В целях реализации ст. 162 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управления многоквартирным домом (далее - Правила № 416). В соответствии с п. 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным, домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

В исковом заявлении заявителем указано о незаконности предписания ввиду того, что расчеты, произведенные госжилинспектором не соответствуют объективным данным.

Указанный довод не обоснован, в заявлении не приведены конкретные ссылки на нормативные правовые акты, которые, по мнению, заявителя, были нарушены Госкомитетом при выдаче предписания.

Напротив, при расчете корректировки за 2016 г. заявитель применил некорректные данные. Так, заявителем указано, что по услуге «Тепловая энергия на ГВС» за 2016 г. начислено по лицевым счетам жилых помещений многоквартирного дома на сумму 319 973,20 руб.

В то время как Госкомитетом установлено, что по данным МУП ЕРКЦ г. Уфы, предоставленным в ходе проведении проверки, начисление по тепловой энергии на ГВС составляет 348 376,80 руб. (данные приведены в акте проверки от 04.07.19 г.).

Заявителем не принято во внимание, что при определении количества тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды необходимо учесть тепловую энергию ГВС, также затраченную тепловую энергию ГВС на ОДН, суммы перерасчетов тепловая энергия ГВС.

Оспариваемое предписание изготовлено заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацию, сведения и доводы, изложенные в предписании, не нарушают права и законные интересы заявителя, не возлагают на него обязанностей, не предусмотренных нормами жилищного законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленное требование Общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Фаворит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № ЦО-20-461-006 от 10.02.2020г. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова