Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А66-18475/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18475/2019
г.Тверь
26 октября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, заинтересованного лица – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКС-1"

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

заинтересованное лицо Вышневолоцкая межрайонная прокуратура

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКС-1" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 15.11.2019 № 5896, которым на Общество наложено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал, что не совершал никаких противоправных виновных действий.

В представленном отзыве, а также в судебном заседании представитель Жилищной инспекции с доводами жалобы не согласился, указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо указало, что оспариваемое постановление не является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Общество осуществляет деятельность на территории г.Вышний Волочек Тверской области по управлению многоквартирными домами, в том числе, расположенными по адресам: ул.Большая Садовая, д.69, ул.Ванчакова линия, д.25, ул.Двор фабрики "Пролетарский Авангард", д.34, ул.Двор фабрики "Пролетарский Авангард", д.36, ул.Екатерининская, д.12, ул.Зеленая, д.40, Казанский проспект, д.72-60, Казанский проспект, д.93, Казанский проспект, д.123, ул.Карла Маркса, д.63, <...>, ул.Красных Печатников, д.55/88, ул.Крылова, д.1/2, ул.Московская, д.18, ул.Московское шоссе, д.20/95, ул.Московское шоссе, д.107, Московское шоссе, д.109, Московское шоссе, д.1096, ул.Максима Горького, д.12, ул.Ржевский тракт, д.111, ул.Урицкого, д.72).

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой (далее – прокуратура) по поручению прокуратуры Тверской области была проведена проверка исполнения законодательства о подготовке жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 г.г.

В ходе проверки было установлено, что Администрацией г.Вышний Волочек Тверской области проведена проверка готовности к отопительному периоду многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества.

В связи с тем, что указанной организацией не представлены акты гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, с подписью представителей теплоснабжающей организации, по вышеуказанным многоквартирным домам, в соответствии с перечнем документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 г.г., утверждённым постановлением Главы г.Вышний Волочек от 02.07.2017 № 170 "Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019–2020 годов" (далее – Программа), Администрацией г.Вышний Волочек Тверской области в отношении вышеуказанных многоквартирных домов Обществу не были выданы паспорта готовности к отопительному сезону.

Учитывая изложенное прокуратура пришла к выводу, что в деятельности Общества имеются нарушения требований жилищного законодательства, регламентирующего содержание многоквартирных домов, а именно несоблюдение требований к получению паспортов готовности домов к эксплуатации в зимних условиях, и по данному факту 17.10.2019 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании данного постановления заместителем руководителя Жилищной инспекции 15.11.2019 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление о наложении на Общество предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ штрафа в размере 125 000 руб. (с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу управления многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В данном случае, как следует из текста оспариваемого постановления, в ходе проведения проверки комиссия установила неготовность к работе в отопительном периоде по причине непредставления актов испытаний оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность, подписанных теплоснабжающей организацией.

Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 г.г. утверждена постановлением Главы города Вышний Волочек от 02.07.2019 № 170. Приложением № 3 к данному постановлению определён исчерпывающий перечень документов, предъявляемых для оценки готовности потребителя тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 г.г. В соответствии с указанным перечнем к таким документам относятся:

1. Акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов, подписанный теплоснабжающей организацией;

2. Акт проведения гидравлических испытаний внутренней системы отопления здания;

3. Акт проведения гидравлических испытаний тепловых, сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии (при наличии сетей);

4. Акт на промывку трубопроводов отопления и теплопотребляющих установок;

5. Акт установки и опломбировки дросселирующих устройств (расчетных шайб и сопел элеваторов), выданный теплоснабжающей организацией;

6. Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (при наличии узла учета тепловой энергии), выданный теплоснабжающей организацией;

7. Акт работоспособности автоматических регуляторов (при их наличии);

8. Акт работоспособности защиты системы теплопотребления (акт регулировки предохранительного клапана);

9. План подготовки к осенне-зимнему периоду с указанием фактических показателей выполнения плана на отчетную дату, подписанный руководителем организации;

10. Акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией (со сроком даты выдачи не ранее 01 августа 2019 года). При наличии задолженности график реструктуризации задолженности, согласованный с поставщиком тепловой энергии;

11. Отчет о выполнении предписаний надзорных органов (при их наличии);

12. Справка о разработанных эксплуатационных режимах (с приложением плата мероприятий по их внедрению), подписанная руководителем организации;

13. Справка о состоянии утепления зданий (чердак, лестничные клетки, подвалы, двери), оборудования ЦТП, ИТП, подписанная руководителем организации;

14. Реестр паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала, подписанный руководителем организации;

15. Акт об отсутствии прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией, подписанный теплоснабжающей организацией;

16. Информация, подтверждающая наличие собственных и (или) привлеченных аварийных бригад и обеспеченность материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок (приказ о создании собственных ремонтных бригад, договор со сторонней организацией и т.п.);

17. Справка об обеспечении надежности теплоснабжения потребителя тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду (соблюдение установленной категории надежности в рамках заключенного договора теплоснабжения), подписанная руководителем организации.

В данном перечне отсутствует требование о предоставления актов испытаний оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность, подписанных теплоснабжающей организацией.

Следовательно, у Жилищной инспекции отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившихся в непредставлении актов испытаний оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность, подписанных теплоснабжающей организацией, в целях подтверждения готовность к работе в отопительном периоде.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "ЖКС1", г.Вышний Волочёк Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Постановление Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 15.11.2019 № 5896, принятое в г.Твери, признать незаконным и отменить полностью.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЖКС1", г.Вышний Волочёк Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 06.07.2019, выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяО.ФИО5