Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А82-13616/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13616/2016
г. Ярославль
10 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дачного некоммерческого партнерства "БУТАРЕВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района

о признании незаконным решения от 04.07.2016

об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью предоставления в безвозмездное пользование

3-е лицо: Акционерное общество «ПЛЕМЗАВОД ЯРОСЛАВКА»

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчиков – не явились

от 3-го лица – не явились

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "БУТАРЕВО" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения от 04.07.2016 Администрации Кузнечихинского сельского поселения, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью предоставления в безвозмездное пользование.

Определением суда от 24.11.2016 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «ПЛЕМЗАВОД ЯРОСЛАВКА».

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом. Таким образом, в связи с внесением изменения в указанную норму Земельного кодекса Российской Федерации с 01.01.2017 распорядительные полномочия администрации сельского поселения  переданы органу местного самоуправления муниципального района.

Определением суда от 17.01.2017 Администрация Ярославского муниципального района привлечена соответчиком.

В предварительном судебном заседании представители заявителя требования поддерживали, полагая отказ администрации сельского поселения незаконным и подлежащей утверждению в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью его предоставления в безвозмездное пользование.

В судебное разбирательство заявитель явку не обеспечил. Ранее - в судебное заседание 28.02.2017 от ДНП "БУТАРЕВО" поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки его представителей, ходатайство было удовлетворено судом, рассмотрение дела отложено на 20.04.2017.

В судебном заседании 20.04.2017 заявитель не присутствовал, судом объявлялся перерыв до 25.04.2017, вынесено протокольное определение. После перерыва 25.04.2017 заявитель не присутствовал, заявлений, ходатайств в суд не направил, дополнительных документов не поступило.

Администрация Кузнечихинского сельского поселения в предварительном судебном заседании возражала против требований Дачного некоммерческого партнерства "БУТАРЕВО", обжалуемый акт - решение от 04.07.2016 полагает законным, сообщила о заключении договора аренды земельного участка № 171 от 19.09.2016 с АО «ПЛЕМЗАВОД ЯРОСЛАВКА», указала, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в земельный участок, предоставленный по указанному договору аренды, представила письменный отзыв.

АО «ПЛЕМЗАВОД ЯРОСЛАВКА» представило письменные пояснения, подтвердив заключение договора аренды земельного участка № 171 от 19.09.2016, требования дачного партнерства полагает не подлежащими удовлетворению.

Администрация Ярославского муниципального района сообщила о неполучении копии заявления ДНП "БУТАРЕВО", одновременно заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с невозможностью обеспечения явки представителя.

Все участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке ст.121, 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

06.06.2016 ДНП "БУТАРЕВО" обратилось в администрацию Кузнечихинского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 89845 кв.м, расположенного по адресу: Ярославский район, в районе р.п. Лесная Поляна, с целью дальнейшего предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для садоводства.

Решением администрации Кузнечихинского сельского поселения от 04.07.2016 года (отправлено заявителю 05.08.2016 года) в предоставлении земельного участка было отказано со ссылкой на основания, установленные пунктом 2 статьи 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства явились основанием для предъявления дачным партнерством рассматриваемого заявления в суд.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и отзыве на него, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно изменениям, внесенным в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ, с 01.03.2015 (на момент принятия решения от 04.07.2016 Кузнечихинским сельским поселением) полномочия по распоряжению участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения утверждены.

Таким образом, на момент обращения заявителя уполномоченным органом для рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлась администрация Кузнечихинского сельского поселения.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки поселения испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственных угодий (зона СХ1).

В соответствии с часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не устанавливается для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

ДНП "БУТАРЕВО" в заявлении в суд в обоснование своих требований ссылается на подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 66 предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 (Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства) Федерального закона № 66-ФЗ, пунктом 3 которой предусмотрено, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

С 1 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации установлен новый порядок предоставления земельных участков, различающийся в зависимости от того, создана некоммерческая организация гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов предусматривается только в отношении некоммерческих организаций для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

При этом договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 (договор купли-продажи), подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 (договор аренды) Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако заявитель имеет статус дачного некоммерческого партнерства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица и выпиской из ЕГРЮЛ.

Предоставление земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения дачного хозяйства осуществляется исключительно на торгах по продаже права на заключение договора аренды земельных участков (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленного в материалы дела протокола общего собрания членов дачного некоммерческого партнерства "БУТАРЕВО" от 30.05.2016, членами партнерства являются граждане в количестве пяти человек: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Совокупность долей участников Партнерства, присутствующих на указанном выше общем собрании, составляет 100%.

По представленной заявителем в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности партнерства: «Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (запись в ЕГРЮЛ от 01.06.2016), дополнительный вид деятельности: «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (запись в ЕГРЮЛ от 01.06.2016).

Определениями суда от 28.02.2017 и 20.04.2017 заявителю предлагалось представить суду Устав и учредительные документы (оригиналы – суду на обозрение, копии в дело). Ни указанные, ни иные документы в суд не поступили.

Таким образом, из имеющихся в деле документов не подтверждается ни предельный размер, ни цель использования испрашиваемого дачным партнерством земельного участка площадью 89845 кв.м, расположенного по адресу: Ярославский район, в районе р.п. Лесная Поляна для ведения садоводства.

Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, земельный участок, в отношении которого предъявлены требования в данном деле, входит в земельный участок общей площадью 244489 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, в районе рп Лесная Поляна, предоставленный в аренду для сельскохозяйственного использования акционерному обществу «ПЛЕМЗАВОД ЯРОСЛАВКА». Между администрацией Кузнечхинского сельского поселения (арендодатель) и АО «ПЛЕМЗАВОД ЯРОСЛАВКА» (арендатор) заключен договор №171 от 19.09.2016 на основании статей 39.6, 39.7, 39.8 Земельного кодекса РФ.

Указанный договор не оспорен, не признан судом недействительным, что в рассматриваемой ситуации в любом случае исключает возможность обязания уполномоченного органа принимать какие-либо решения в отношении указанного выше земельного участка, в том числе и утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого заявителем земельного участка.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленные ДНП "БУТАРЕВО" требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.