Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А40-268866/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-268866/22-139-2136
г. Москва
21 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Сибирская телекоммуникационная сеть" (665104, Иркутская область, Нижнеудинск город, ФИО2 улица, 151, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2003, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главный радиочастотный центр" (115114, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным приказ от 08.06.2022 № 231-рчс в части прекращения действия:

- разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 № 263-рсч-20-0521; - разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 № 263-рсч-20-0530; - разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 № 263-рсч-20-0531

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО3, дов. №41-Д от 15.02.2022; от третьего лица – ФИО4, дов. №Д-248 от 31.10.2022



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирская телекоммуникационная сеть" (далее – заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – ответчик, Роскомнадзор) о признании недействительным приказа от 02.07.2021 г. № 318-ПО.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Ответчик представил отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «СибТелеСеть» на территории г. Нижнеудинск Иркутской области оказывает услуги по подключению к сети «Интернет» с 2003 г., клиентами выступают, как физические, так и юридические лица;

У ООО «СибТелеСеть» имеются следующие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов:

- номер разрешения - № 263-рчс-20-0521 (дата начала действия с 02.07.2020 г. по 01.07.2030 г.), номер заключения № 192-рчс-17-0290;

- номер разрешения - № 263-рчс-20-0530 (дата начала действия с 02.07.2020 г. по 01.07.2030 г.), номер заключения № 87-рчс-16-0212;

- номер разрешения - № 263-рчс-20-0531 (дата начала действия с 02.07.2020 г. по 01.07.2030 г.), номер заключения № 693-рчс-16-0355;

Заявитель указывает, что 20.10.2022 г. представитель ФГУП «ГРЧЦ» направил в адрес ООО «СибТелеСеть» копию приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 08.06.2022 г. № 231-рчс «О решении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросу, прекращения во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов».

В п. 21, п. 22, п. 23 перечня № Ч15 разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, подлежащих прекращению, в связи с невнесением платы за использование радиочастотного спектра (приложение к приказу Роскомнадзора) указано, что у ООО «СибТелеСеть» прекращено разрешение № 263-рчс-20-0531 от 02.07.2020 г., № 263-рчс-20-0530 от 02.07.2020 г., № 263-рчс-20-0521 от 02.07.2020 г., то есть фактически ответчик лишил ООО «СибТелеСеть» возможности работать, возможность заниматься предпринимательской деятельностью исключена.

В связи с чем заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании приказа.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался следующим.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон) установлено, что регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно п. 15 ст. 2 Закона, пользователем радиочастотным спектром признается лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.

На основании п. 1 ст. 24 Закона право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется Роскомнадзором на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств (далее-РЭС) и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами.

Согласно п. 17 ст. 2 Закона, присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам.

Сроки и последовательность административных процедур при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения установлены Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.03.2019 № 42 (далее - Регламент) (зарегистрирован Минюстом России 13.08.2019, регистрационный № 55583).

Пунктом 10 Регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС является выдача (направление):

1) разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

2) выписки из приказа Роскомнадзора о внесении изменений в разрешение или о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

3) извещения об отказе в выдаче разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов с указанием причин отказа.

Как уже указывалось, Роскомнадзором Обществу выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 №№ 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона одним из принципов использования радиочастотного спектра является платность его использования.

Согласно п. 4 ст. 23 Закона, для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Правила установления размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы были установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №171 (действовали до 01.09.2022) (далее - Правила № 171).

В соответствии с п. 3 Правил № 171 в остальных случаях размеры разовой и ежегодной платы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, принимающими решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Расчет размеров разовой платы и ежегодной платы производится в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра утверждена приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 №164 (далее - Методика) (зарегистрирован Минюстом России 26.09.2011, регистрационный № 21888).

В соответствии с Правилами № 171, Методикой приказом Роскомнадзора от 25.06.2020 № 263-рчс в отношении разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 №№ 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 1 134 руб., 1 890 руб., 6 048 руб. соответственно (плата за один квартал составляет - 283 руб. 50 коп., 472 руб. 50 коп., 1 512 руб. соответственно).

Согласно п. 5 Правил № 171 разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Закона и п. 6 Правил № 171 ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

Таким образом, Роскомнадзором предоставляется государственная услуга по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС, в том числе в виде выдачи разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также установления размеров разовой и ежегодной платы применительно к каждому выдаваемому Роскомнадзором разрешению на использование радиочастот или радиочастотным каналов, а пользователи радиочастотного спектра обязаны вносить разовую и ежегодную плату за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

В адрес Общества ФГУП «ГРЧЦ» неоднократно направлялись уведомления от 07.04.2022 №38-222-00336, от 17.05.2022 № 38-222-00007-Н, от 30.05.2022 № 38-222-00002-СУ о необходимости внесения платы за использование радиочастотного спектра за 2-й квартал 2022 года в размере 2 268 рублей (по трем разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов).

Письмом от 08.06.2022 Общество сообщило об отказе от внесения платы за пользование радиочастотным спектром по причине наличия радиопомех.

В соответствии с п. 11 ст. 24 Закона одним из оснований для прекращения действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов во внесудебном порядке является невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа.

В связи с невнесением Обществом платы за использование радиочастотного спектра за 2-й квартал 2022 года в размере 2 268 рублей приказом Роскомнадзора от 08.06.2022 № 231-рчс действие разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов действия от 02.07.2020 №№ 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 прекращено.

При этом, в соответствии с Положением Роскомнадзор не оказывает государственную услугу по предоставлению доступа к использованию радиочастотного спектра без помех.

Обязанность пользователей радиочастотным спектром, имеющим разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, по внесению платы за использование радиочастотного спектра не связана с наличием или отсутствием соответствующих сведений о помехах.

Правоотношения между Роскомнадзором и Обществом не являются гражданско-правовыми, а являются публичными и регулируются Законом, Правилами № 171, Методикой.

Внесение платы за использование радиочастотного спектра не поставлено в зависимость от фактического использования радиочастотного спектра и не представляет собой плату за оказание услуг.

На основании изложенного, для признания приказа Роскомнадзора от 08.06.2022 № 231-рчс в части прекращения во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов действия от 02.07.2020 №№ 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 недействительным, необходимо наличие в совокупности следующих условий:

1) несоответствие указанного приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение в связи с принятием указанного приказа и осуществлением действий Роскомнадзора прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) незаконное возложение на Общество каких-либо обязанностей;

4) создание иных препятствий для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ Роскомнадзора от 08.06.2022 № 231-рчс в части прекращения во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов действия от 02.07.2020 №№ 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 соответствует пунктам 4, 15, 17 ст. 2, п. 4 ст. 23, пунктам 1,3, 11 ст. 24 Закона, Правилам № 171, Методике и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконных обязанностей на Общество и не создает каких-либо препятствий для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ принят в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку такие основания в рассматриваемом случае установлены, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова