Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А11-8775/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8775/2022
10 марта 2023 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2023

В полном объеме решение изготовлено 10.03.2023


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Владимирский завод "Электроприбор" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (600009, г. Владимир, ул. Каманина, д. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.05.2022 № 12/20-роб отказе в установлении тарифов на транспортировку сточных вод;

о признании открытого акционерного общества "Владимирский завод "Электроприбор" соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям в сфере водоотведения.


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципальное унитарное предприятие "Владимирводоканал" города Владимира (600026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области: ФИО2 – представитель (доверенность от 10.01.2023 № МГРЦТ-09-03-01 сроком действия до 31.12.2023, диплом, паспорт).


Открытое акционерное общество "Владимирский завод "Электроприбор" (далее – ОАО "Электроприбор") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать недействительным распоряжение Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области (далее – Департамент цен и тарифов) от 26.05.2022 № 12/20-р об отказе в установлении тарифов на транспортировку сточных вод; признать ОАО "Электроприбор" соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям в сфере водоотведения, предусмотренным подпунктом "в" пункта 45(2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Департамент цен и тарифов представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ОАО "Электроприбор" требования.

В соответствии с Указом Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 Департамент цен и тарифов переименован в Министерство государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании 22.02.2023, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 02.03.2023, представитель Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Владимирводоканал" города Владимира (далее – МУП "Владимирводоканал").

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО "Электроприбор" владеет на праве собственности объектами водопроводно-канализационного хозяйства: водопроводные сети, протяженностью 4 444 м; канализационный сети, протяженностью 6 701 м; насосная станция; станция водоподготовки; станция нейтрализации.

Эксплуатируя объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения ОАО "Электроприбор" осуществляло деятельность по оказанию гарантирующей организации – МУП "Владимирводоканал" услуг по транспортировке воды и сточных вод.

Постановлением Департамента цен и тарифов от 20.12.2018 № 53/12 для ОАО "Электроприбор" установлен тариф на транспортировку воды и сточных вод на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы.

ОАО "Электроприбор" обралось в Департамент цен и тарифов с заявлением о корректировке установленных тарифов на 2023 год.

По результатам рассмотрения указанного заявления ОАО "Электроприбор" признан не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям в сфере водоотведения, предусмотренным пунктами 45(1) и 45(2) Правил № 644, в установлении тарифов на транспортировку сточных вод ОАО "Электроприбор" отказано. При этом ОАО "Электроприбор" признано соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям в сфере водоснабжения по подпункту "в" пункта 45(2) Правил № 644 (выписка из Протокола заседания правления Департамента цен и тарифов от 24-26 мая 2022 года № 12).

На основании указанного протокола Департаментом цен и тарифов принято распоряжение от 26.05.2022 № 12/20-р об отказе ОАО "Электроприбор" в установлении тарифов на транспортировку сточных вод.

ОАО "Электроприбор" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным указанного распоряжения Департамента цен и тарифов.

Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение Департамента цен и тарифов нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) и Правилами № 644.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения и водоотведения (части 2 и 5 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод (часть 5 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ и пунктом 51 Правил № 644 по договору по транспортировке сточных вод организация, эксплуатирующая канализационные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание канализационных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, контроль за составом принимаемых в канализационную сеть сточных вод и транспортировку сточных вод в соответствии с режимом приема (отведения) сточных вод от точки приема сточных вод до точки отведения сточных вод, расположенных на границе эксплуатационной ответственности организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая водоотведение) обязуется принимать сточные воды в соответствии с режимом приема сточных вод и требованиями названного Федерального закона и оплачивать услуги по транспортировке сточных вод.

Договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод (пункт 45 Правил № 644).

При этом в силу пункта 46 Правил № 644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Понятие транспортировки воды (сточных вод) содержится в пункте 26 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, под которой понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Транспортировка воды, включая распределение воды, прием и транспортировка сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт "а" пункта 1 части 1, пункт 2 части 7 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ).

Оплата услуг по транспортировке воды и сточных вод осуществляется по соответствующим тарифам (часть 3 статьи 16 и часть 3 статьи 17 Федерального закона № 416-ФЗ).

Под транзитной организацией в силу пункта 25.1 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ понимается организация, эксплуатирующая канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Правила № 644 дополнены пунктами 45(1), 45(2), в которых определены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям.

В соответствии с пунктом 45(1) Правил № 644 отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

-для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которых она расположена, не менее 10 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

-для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

-для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

-для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

-для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 45(2) Правил № 644 транзитными организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого является водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, в части водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, то в части иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них такая организация признается транзитной организацией при ее соответствии критериям, указанным в пункте 45(1) настоящих Правил;

в) организация, осуществляющая транспортировку воды насосными станциями или иными сооружениями, предназначенными для подъема холодной воды, которые одновременно являются инженерными сооружениями, используемыми в целях теплоснабжения или горячего водоснабжения, а также организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования, в границах которого располагается система холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

г) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения".

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2009 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что до 31 августа 2022 года собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, в отношении которых в установленном порядке утверждены тарифы на оказание услуг по транспортировке холодной и горячей воды, сточных вод, признаются транзитными организациями.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила № 406).

В соответствии с пунктом 11(2) Правил № 406 основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку холодной воды, и (или) на транспортировку горячей воды, и (или) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям.

Пунктом 17 Правил № 406 предусмотрен исчерпывающий перечень документов и материалов для открытия дела об установлении тарифа.

Из материалов дела следует, что ОАО "Электроприбор" обратилось в Департамент цен и тарифов с заявлением о корректировке установленных тарифов на транспортировку сточных вод на 2023 год.

Для подтверждения соответствия критериям отнесения к транзитным организациям ОАО "Электроприбор" были представлены следующие документы: копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на водопроводные и канализационные сети серия 33 АЛ №№ 979632, 979634, копии технических паспортов на водопроводные и канализационные сети, сведения о телефонах аварийно-диспетчерской службы, размещенных на официальном сайте ОАО "Электроприбор", копия договора на отпуск воды и прием сточных вод от 13.02.2002 № 102, копия договора по транспортировке холодной воды от 24.12.2021 № 72, копия договора по транспортировке сточных вод от 24.12.2021 № 71, расчет доли максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и канализационных сетей, предназначенных для водоснабжения и водоотведения на собственные нужды ОАО "Электроприбор", от общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и канализационных сетей, находящихся в собственности (исходя из пропускной способности трубы), паспортные данные узлов учета.

Департаментом цен и тарифов сделан вывод о том, что представленные ОАО "Электроприбор" документы не подтверждают соответствие критериям отнесения к транзитным организациям по пунктам 45(1) (в частности, по подпункту "б") и 45(2) Правил № 644.

В соответствии с представленным договором на отпуск воды и прием сточных от 13.02.2022 № 102 (приложения № 1 и № 2) максимальный расход сточных вод на собственные нужды ОАО "Электроприбор" составляет 151 куб. м в час, максимальный расход водоснабжения - 151 куб. м в час.

Согласно договору по транспортировке холодной воды от 24.12.2021 № 72 и договору по транспортировке сточных вод от 24.12.2021 № 71 (приложение № 2) максимальная величина мощности (нагрузки) водопроводных сетей и сооружений на них составляет 25,29 куб. м в час, максимальный расход сточных вод - 52,02 куб. м в час.

Таким образом, доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и водоотведения на собственные нужды ОАО "Электроприбор", исходя из заключенных договоров, составляет 85,7% и 74,4%, соответственно.

ОАО "Электроприбор" производило расчет доли максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и водоотведения на собственные нужды, исходя из паспортных данных узлов учета холодной воды (2000 куб. м в час).

Таким образом, по расчету ОАО "Электроприбор" доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и водоотведения на собственные нужды, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них.

25.05.2022 ОАО "Электроприбор" обратилось в Департамент цен и тарифов с ходатайством о признании организации транзитной в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с подпунктом "в" пункта 45(2) Правил № 644 в связи с тем, что организация осуществляет транспортировку воды насосной станцией на объект: нежилое здание (насосная станция хозяйственно-питьевого водоснабжения).

По мнению ОАО "Электроприбор", соответствие организации критерию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 45(2) Правил № 644, распространяется на деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, и организация будет являться соответствующей критериям в сфере водоснабжения и водоотведения.

Учитывая, что имеющаяся у ОАО "Электроприбор" насосная станция используется в целях теплоснабжения или горячего водоснабжения, заявитель был признан соответствующим критериям транспортной организации в сфере водоснабжения.

Однако, водоснабжение и водоотведение являются различными сферами деятельности.

В силу пункта 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В свою очередь водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Насосная станция ОАО "Электроприбор" является объектом водоснабжения и не относится к деятельности по водоотведению.

Таким образом, владея насосной станцией, посредством которой осуществляется водоснабжение для производства тепловой энергии и (или) горячей воды, ОАО "Электроприбор" соответствует критериям транзитной организации в сфере водоснабжения, но не в сфере водоотведения.

Довод заявителя о том, что владея объектом водоснабжения организация соответствует критериям транзитной организации в сфере водоотведения, не может быть признан обоснованным.

На основании изложенного, оспариваемое распоряжение Департамента цен и тарифов принято в пределах его компетенции, не нарушает права и законные интересы ОАО "Электроприбор" при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ОАО "Электроприбор" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Владимирский завод "Электроприбор" отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Ю. Давыдова