Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А53-8177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8177/18
11 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестрадиострой» ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2018 г. 3812138;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 20.05.2016 № 61АА4403452, ФИО4, представитель по доверенности от 09.07.2018 г., ФИО5, представитель по доверенности от 09.07.2018 г.

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестрадиострой» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании суда представитель заявителя пояснил и поддержал доводы, изложенные в заявлении, настаивал на привлечении общества к административной ответственности. Представитель заявителя уточнил заявленные требования и просит применить к ответчику административный штраф вместо приостановления деятельности общества.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому вину признал, пояснил, что в настоящее время получено новое разрешение на строительство объекта, и строительно-монтажные работы ведутся в соответствии с проектной документацией.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В результате визуального осмотра 23.10.2017 объекта, расположенного по проспекту Михаила Нагибина, 38, в городе Ростове-на-Дону, должностными лицами Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области установлено, что на объекте ведутся работы по устройству опалубки и бетонированию конструкций, на строительной площадке работает башенный кран и автобетоносмеситель.

Региональной службой сделан вывод о том, что застройщиком ООО «Инвестрадиострой» возобновлены работы по строительству объекта капитального строительства – многоквартирный жилой дом по проспекту Михаила Нагибина, 38, в городе Ростове-на-Дону, которые были приостановлены в 2012 году на срок более чем на 6 месяцев.

При этом застройщиком - ООО «ИНВЕСТРАДИОСТРОЙ» нарушены требования Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Так, в соответствии с требованиями п. 12 ч. 1 постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» общество в случае возобновления строительства (реконструкции) на ранее законсервированном объекте должно было осуществить техническое обследование объекта, в соответствии с СП-13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», по результатам которого определить необходимый объем и стоимость работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период консервации конструктивных элементов или деталей объекта.

Однако общество не представило результаты обследования в Региональную службу.

Из указанного следует, что общество возобновило строительство: «19-ти этажного 240-квартирного жилого дома с объектами соцкультбыта, офисами, помещениями паспортно-визовой службы, адресного бюро ГУВД РО и подземной автостоянкой» по

пр. М. Нагибина, 38 в г. Ростове-на-Дону, не выполнив обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений, не убедилось, что строительные конструкции и основание здания обладают прочностью и устойчивостью, и в процессе строительства не возникнет угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте визуального осмотра от 23.10.2017 (л.д. 9-11).

17.11.2017 должностным лицом Региональной службы в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 171415 по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление, л.д. 14, отчет об отслеживании почтового отправления, л.д. 17).

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных

уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую

документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение части 9 статьи 52 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила N 802), которые устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации

Согласно п. 12 Правил N 802 в случае возобновления строительства (реконструкции) на ранее законсервированном объекте застройщик (заказчик) осуществляет: техническое обследование объекта, по результатам которого определяются необходимый объем и стоимость работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период консервации конструктивных элементов или деталей объекта; внесение (при необходимости) изменений в ранее подготовленную проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы этих изменений, если законодательством Российской Федерации предусмотрено проведение такой экспертизы, либо подготовку новой проектной документации.

Застройщик (заказчик) обязан заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до возобновления строительства (реконструкции) объекта, направить в орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию) объекта, а также в орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору, уведомление о возобновлении строительства (реконструкции) объекта (п. 13 Правил N 802).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом визуального осмотра от 23.10.2017, протоколом об административном правонарушении от 17.11.2017 № 171415 подтверждается, что общество возобновило строительство «19-ти этажного 240-квартирного жилого дома с объектами соцкультбыта, офисами, помещениями паспортно-визовой службы, адресного бюро ГУВД РО и подземной автостоянкой» по пр. М.Нагибина, 38 в г. Ростове-на-Дону, не выполнив обследование, не убедившись, что строительные конструкции и основание здания обладают прочностью и устойчивостью, и в процессе строительства не возникнет угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей.

Более того, само событие административного правонарушения обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами

субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты все зависящие меры по соблюдению обязательных требований в области строительства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом не представлено доказательств объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания суд руководствовался следующим.

ООО «Инвестрадиострой» осуществляет строительство объекта, за которым числится 40 «обманутых дольщиков».

Региональная служба в заседании суда указанное обстоятельство подтвердило.

Назначение обществу административного наказания в виде приостановления деятельности на срок до шестидесяти суток, как того просит служба в своем заявлении, неизменно повлечет затягивание сроков строительства объекта и, как следствие, нарушение прав 40 физических лиц.

Судом также учтено, что в настоящее время обществом получено новое разрешение на строительство объекта, и строительно-монтажные работы ведутся в соответствии с проектной документацией. Документация представлена в материалы дела.

Кроме того, представитель заявителя уточнил заявленные требования и просит применить к ответчику административный штраф вместо приостановления деятельности общества.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что обществу следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инвестрадиострой» (ИНН

<***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.06.2013,

юридический адрес: 101000, <...>) к

административной ответственности за совершение административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба ГСН РО) счет № 40101810400000010002 в Отделение Ростов-на-Дону г. Ростова-на-Дону ИНН <***> КПП 616401001 ОКТМО 60701000

БИК 046015001 КБК 85211690040040000140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней, с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Е. Штыренко