Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А14-11021/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-11021/2022

«26» сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2022

Полный текст решения изготовлен 26.09.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи И. А. Костиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл., Аннинский р-н, п.г.т. Анна (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение ТО №313272,

от ответчика – не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Воронежской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (далее- ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия по не размещению информации, предусмотренной п.п. 3, 4, 5, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ на официальном сайте сети «Интернет»: http://anna-city.ru/, и обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. 3, 4, 5, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а именно:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленного требования Прокуратура сослалась на неисполнение Администрацией обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

От Администрации ранее поступило заявление о признании иска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленной требование, Администрация, извещавшаяся по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечила, судебное заседание проведено в соответствии с ч.ч.1,3 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Аннинского района Воронежской области, на основании указания Генерального прокурора Российской Федерации от 13.08.2009 №260/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры» принято решение от 24.06.2022 №57 о проведении проверки исполнения Администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Установлен срок проверки с 24.06.2022 по 30.06.2022.

По результатам проверки заявителем сделан вывод, что в информационных системах, на официальном сайте Администрации (http://anna-city.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещена предусмотренная п.п.3, 4, 5, 8 ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) информация для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

-об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства должностными лицами Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области на официальном сайте не размещена.

30.06.2022 по результатам мониторинга интернет-сайта Администрации, Прокуратурой установлено, что вышеуказанная информация, предусмотренная п.п. 3, 4, 5, 8 ч.2 ст.19 Закона N 209-ФЗ (о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства) должностными лицами Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области не размещена, о чем составлен акт (л.д.10)

В связи с отсутствием доказательств размещения на интернет-сайте указанной информации, полагая, что со стороны органа местного самоуправления допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст.11 Закона N 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.14 Закона N 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со ст. 16 Закона N 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Частью 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе:

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.19 Закона N 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В то же время требования, установленные в ч.3 ст.19 Закона N 209-ФЗ, позволяют информацию, указанную в ч.2 данной статьи, и являющуюся общедоступной, размещать в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, не исключая возможности создания для этих целей указанными органами официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в ч.2 ст.19 Закона N 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

Наличие либо отсутствие у Администрации технической возможности по размещению и обновлению информации в сроки, установленные действующим законодательством, не опровергает выводы о незаконном бездействии Администрации, выразившемся в несоблюдении требований ч.2 и ч.3 ст.19 Закона N 209-ФЗ, которое влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на получение информационной поддержки в виде доступа к предусмотренной законом информации и препятствует созданию благоприятных условий для развития бизнеса.

Таким образом, Администрация обязана размещать информацию указанную, в ч.2 ст.19 Закона N 209-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по не размещению информации, предусмотренной п.п. 3, 4, 5, 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ на официальном сайте сети «Интернет»: http://anna-city.ru/.

Обязать Администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) разместить на официальном сайте в сети «Интернет» http://anna-city.ru/ информацию о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья И. А. Костина