Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А43-4927/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4927/2017

г. Нижний Новгород 14 апреля 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-104),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НОВА Телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении ООО «НОВА Телеком» (далее - Общество, заинтересованное лицо), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 01.03.2017 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Заявитель и ответчик надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств.

Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности, позиция изложена в заявлении и ответе на отзыв.

От Общества поступил отзыв, согласно которому факт правонарушения не признает и просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, подробно позиция изложена в отзыве на заявление. Вместе с тем, Общество указывает, что если суд не согласится с его доводами, то просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обстоятельства привлечения Общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе рассмотрения материалов, полученных от филиала ФГУП «Радиочастотный Центр Центрального федерального округа» в Приволжском федеральном округе (далее - филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО) (вх. от 06.02.2017 № 2084/52), по результатам мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещён, в отношении Общества, который является лицом, осуществляющем предпринимательскую деятельность в сфере связи, выявлены нарушения требований:

-п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575;

- п. 5 лицензионных требований, установленных лицензией № 131944.

05.02.2017 филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО в соответствии с планом деятельности осуществлён мониторинг сети электросвязи оператора связи Общества оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Нижегородской области по лицензии № 131944 с применением агента АС «Ревизор» установленного на сети электросвязи. Мониторингом установлено, что оператор связи ООО «Телеком-МК» не осуществил ограничение доступа к информации, запрещённой к распространению на территории РФ. По результатам мониторинга составлены Акт и Протокол мониторинга с приложением скриншотов (снимков с экрана монитора) отображающих наличие открытого доступа к запрещённой информации. Материалы мониторинга направлены в Управление Роскомнадзора по ПФО.

Обществом 05.02.2017 не выполнило обязанность по ограничению доступа:

- к 1 ресурсу внесенному в Единый реестр доступ к которому не ограничен в порядке предусмотренном ст.15.1 ФЗ №149-ФЗ;

- к 2 ресурсам внесенным в Единый реестр относящихся к категории «экстремизм» доступ к которым в соответствии с требованиями п.3 ст.15.3 ФЗ №149-ФЗ оператор связи обязан ограничить незамедлительно.

Сведения о ресурсах, внесенных в Единый реестр, указанных в Протоколе мониторинга филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО от 06.02.2017 № 52/102, доступ к которым Обществом не ограничен 01.2.2017, указаны в прилагаемой заявителем Выписке из реестра для операторов связи на 05.02.2017.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущим специалистом-экспертом административного органа, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 21.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/217. Данный протокол составлен в присутствии законного представителя Общества.

На основании статей 23.1 и 29.5 указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении Общества переданы Управлением в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Оператор связи Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказывает телематические услуги связи на основании лицензии от 07.03.2014 № 131944, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - лицензия).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 119120 оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила № 575), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В целях оказании услуг связи оператор связи Общество в соответствии с лицензионными требованиями и п. 4 главы 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а)доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет»;

в)приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 -15.4 указанного Федерального закона требований (далее - ФЗ № 149-ФЗ).

На сети электросвязи Общества в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ установлена и введена в эксплуатацию автоматизированная система контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «РЕВИЗОР»), имеющая обязательный сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496. Срок действия: с 05.10.2016 до 05.10.2019.

На основании ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Единый реестр ведётся в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с п. 10 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии с п. 3 ст. 15.3 ФЗ № 149-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, размещены на официальном сайте Роскомнадзора web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/ Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

По сведениям Единой Информационной Системы (ЕИС) Роскомнадзора Общество с 06.12.2016 внесено в Список дочерних предприятий по получению выгрузки из Единого реестра от ПАО «Вымпел-Коммуникации» (ИНН <***>) которое получает выгрузку на web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/ и предоставляет её Обществу.

Следовательно, Общество 05.02.2017 (дата проведения мониторинга филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО) получало сведения из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и обязано было ограничивать доступ к сайтам в сети «Интернет» в порядке, установленном п. 10 ст. 15.1 и ч.3 ст.15.3 ФЗ № 149-ФЗ.

Обществом не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ, пп. «а» п. 26 Правил № 575, и п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 131944.

Таким образом, факт совершения правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, его вина, выразившаяся в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, доказаны материалами дела.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения, либо штраф размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Субъектом рассматриваемого правонарушения следует признать Общество, поскольку именно им осуществлялась деятельность по оказанию услуг связи, предусмотренная специальным разрешением (лицензией).

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доказательств невозможности выполнения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и обществом не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в обоснование своих доводов указывает на то, что Обществом было заключено соглашение с ПАО «ВымпелКом» на оказание услуг по пропуску трафика, в соответствии с котором, последний, в частности, ограничивает доступ к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Данное свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению фильтрованного трафика Обществу была передана на основании допсоглашения указанному провайдеру, а значит Обществом были приняты все возможные меры для соблюдения правил и норм в области связи.

Данный довод судом отклоняется в связи со следующим.

Согласно ч. 1 , ч. 2 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создан Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет.

В соответствии с ч. 10 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту.

Действующее законодательство не запрещает операторам связи получать уже фильтрованный трафик на основании договора с вышестоящим провайдером, но при этом не снимает ответственности с оператора связи в части выполнения требований по ограничению доступа к информации, распространение которой на территории РФ запрещено.

Таким образом, Общество вправе получать выгрузку из Единого реестра через ПАО «ВымпелКом», однако обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации возложена непосредственно на оператора связи, предоставляющего доступ к сети Интернет.

Отношения между присоединяемым и присоединяющим операторами в части предоставления фильтрованного трафика регулируются соответствующим договором. В случае фиксирования АС «Ревизор» факта не ограничения доступа на сети присоединяемого оператора связи, т.е. фактического неисполнения договора присоединяющим оператором связи, возникает возможность предъявления претензии присоединяющему оператору связи в рамках гражданского законодательства.

АС «Ревизор» действует таким же образом и такими же технологиями, которыми пользуется абонент оператора связи. Если абонент не может получить доступ к сайту, то АС «Ревизор» не зафиксирует нарушение. В целях повышения точности работы системы, любое нарушение проверяется в несколько этапов (для исключения микро-временных проблем у систем блокировок) и фиксируется несколькими методами (html-страница запрещенного ресурса, скриншот запрещенного ресурса с дополнительной технической информацией и json данные). Если у оператора связи установлена некачественная система блокировки, это не снимает с него ответственности за доступность запрещенных интернет-ресурсов.

У оператора связи есть сутки для того, чтобы заблокировать новые ресурсы, добавленные в реестр. Именно с такой задержкой их проверяет АС «Ревизор». Экстремистские сайты, которые операторы связи должны блокировать незамедлительно, проверяются АС «Ревизор» с задержкой в час.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается.

Суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Обществом суду не представлено. При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд пришел к выводу о необходимости назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НОВА Телеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В. Леонов