Решение от 29 января 2024 г. по делу № А23-3050/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3050/2023
29 января 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Боровского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Калужской области (248016, <...>),

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №02, паспорт,

от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 21.07.2022, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калужской области (далее - истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Боровского района» (далее - ответчик, учреждение) о взыскании денежных средств в размере 16 671 340,85 руб., в том числе средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, в размере 11 022 407,26 руб., штраф в размере 1 067 240,72 руб., пени в размере 4 581 692,87 руб., начисленные по состоянию на 15.03.2023, а также пени, рассчитанные на сумму средств, использованных не по целевому назначению, в размере 11 022 407,26 руб. за период с 16.03.2023 по день фактической уплаты задолженности в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 7,5% за каждый день просрочки.

Определением суда от 23.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Калужской области.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, заявив о пропуске фондом срока исковой давности.

Третье лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на пропуск истцом срока исковой давности.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов искового заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №326-ФЗ) территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных Законом №326-ФЗ, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

В силу статей 10, 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

На основании пункта 5 части 2 статьи 20, статей 35 и 36 Закона №326-ФЗ средства обязательного медицинского страхования медицинская организация обязана использовать в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, в том числе базовой программой обязательного медицинского страхования и территориальной программой обязательного медицинского страхования, являющихся составной частью программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Обязанность использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования также предусмотрена в пункте 5.10 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, соответствующего форме типового договора, утвержденной Приказом Минздрава России от 24.12.2012 №1355н (документ действовал в спорный период, окончание действия документа - 23.01.2021).

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Закона №326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Закона №326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вправе осуществлять контроль за деятельностью страховых медицинских организаций путем организации контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, проводить медико-экономический контроль, медико-экономическую экспертизу, экспертизу качества медицинской помощи, в том числе повторно, а также контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Аналогичные положения закреплены в Положении о ТФОМС Калужской области, утвержденном постановлением Правительства Калужской области от 21.12.2011 №685 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 8.12 раздела III Положения ТФОМС Калужской области наделен полномочием на осуществление контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проведение проверок и ревизий.

В целях реализации установленных полномочий на основании подпункта 9.19 раздела III Положения ТФОМС Калужской области осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

В соответствии с пунктом 5 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 №73 (далее - Положение о контроле) (утратило силу 01.05.2021), и на основании приказа ТФОМС Калужской области от 23.08.2018 №138 комиссией ТФОМС Калужской области с 27.08.2018 по 21.09.2018 проведена комплексная плановая проверка использования средств обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Боровского района» за период с 01.01.2016 по 31.07.2018.

По результатам проведенной проверки был составлен акт комплексной проверки ГБУЗ КО «ЦРБ Боровского района» от 20.09.2018 №07-7/32 (далее - акт комплексной проверки), содержащий нарушения требований законодательства в части целевого использования средств обязательного медицинского страхования (далее - средства ОМС).

В соответствии с пунктом 24 Положения о контроле при несогласии с актом проверки (или отдельными его положениями), подписывающий его руководитель медицинской организации (лицо, его замещающее), вносит запись, что акт подписывается с возражениями, которые прикладываются к акту проверки или направляются в территориальный фонд не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения акта проверки. Письменные возражения медицинской организации на акт проверки приобщаются к материалам проверки.

Акт комплексной проверки был подписан главным врачом ГБУЗ КО «ЦРБ Боровского района» без возражений.

Данный комплексной проверки учреждением в установленном порядке не обжаловался, срок для обжалования истек.

Соответственно доводы заявителя о несогласии с выявленными нарушениями, которые были зафиксированы в акте комплексной проверки ГБУЗ КО «ЦРБ Боровского района» от 20.09.2018 №07-7/32, не могут быть приняты судом во внимание.

По результатам проверки должностным лицом ТФОМС Калужской области установлено нецелевое использование средств ОМС, в частности:

1) Ответчиком необоснованно предъявлены для оплаты счета за медицинские услуги, оказанные в 2017 году. По результатам проверки установлено, что дата оказания медицинской помощи, зарегистрированная в медицинской документации и реестре счетов, не соответствует табелю учета рабочего времени врача (оказание медицинской помощи в период отпуска), что в соответствии с п.4, 5 раздела 4 Приложения №8 к приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 01.12.2010 №230 «Об утверждении Порядка организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» (утратил силу 28.06.2019), является дефектом оформления первичной медицинской документации в медицинской организации (п.15 результатов проверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 70 421,95 руб.

2) За счет средств ОМС на основании договора от 25.01.2018 №40/1 с ФГКУ «УВОВНГ России по Калужской области» оплачены услуги по охране объекта «Касса больницы», подключенного на пульт централизованного наблюдения. Однако по результатам проверки установлено, что в проверяемом периоде в кассе больницы находились денежные средства от оказания платных услуг по предпринимательской деятельности, кассовых операций со средствами ОМС не осуществлялось (п.18 результатов проверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 26 052 руб.

3) За счет средств ОМС произведены расходы по выдаче молока работникампатологоанатомического отделения, финансируемого за счет иных источников, на сумму 31 467,56 руб., а также в нарушение ст.147 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон №426-ФЗ) произведены расходы на специализированное питание (молоко) сотрудникам рентгенологического отделения, при отсутствии оснований предоставления, отраженных в картах специальной оценки условий труда на рабочем месте, на сумму 53 832 руб. (п.21 результатов проверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 85 299,56 руб.

4) В нарушение Федерального закона №426-ФЗ за счет средств ОМС старшиммедицинским сестрам предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за вредные условия труда на 12 (двенадцать) календарных дней в отсутствие основанияпредоставления по результатам проведения специальной оценки условий труда на рабочемместе, отраженных в карте специальной оценки условий труда (пп.3 п.30 результатовпроверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 35 300,17 руб.

5) В нарушение Трудового кодекса РФ за счет средств ОМС врачу-дерматовенерологу была излишне начислена и выплачена заработная плата и начисления на оплату труда в период командировки по должности врача акушера-гинеколога, занимаемой в порядке внутреннего совместительства (пп.4 п.30 результатов проверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 76 600,47 руб.

6) В нарушение Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «Олицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими вчастную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»(утратило силу 01.09.2021) в проверяемый период за счет средств ОМС были произведенывыплаты заработной платы и начисления на оплату труда врачу-аллергологу-иммунологу вотсутствие действующей лицензии на соответствующий вид помощи по адресу оказаниямедицинских услуг (249010, г.Боровск, у.1 Мая, д.51, стр.1) (пп.5 п.30 результатовпроверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 793 002,75 руб.

7) В нарушение ст.144 Трудового кодекса РФ, приказа Министерстваздравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007 №526 «Об утверждениипрофессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» (в редакции от 03.03.2017 №), Закона Калужской области от 28.10.2011 №196-03 «Об установлении системы оплаты труда работников государственных учреждений, подведомственных органу исполнительной власти Калужской области в сфере здравоохранения» (далее - Закон №196-03), фельдшерам-лаборантам был установлен завышенный базовый оклад по квалифицированному уровню, что привело к переплате по оплате труда с начислениями на оплату труда (пп.6 п.30 результатов проверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 77 126,58 руб.

8) В нарушение Закона №196-ОЗ заместителю главного врача по медицинскомуобслуживанию населения установлена доплата за совмещение по соответствующейспециальности врача-эпидемиолога свыше 25% (пп.7 п.30 результатов проверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 88 107,97 руб.

9) В нарушение требований Тарифных соглашений в системе обязательногомедицинского страхования в Калужской области от 22.01.2016, от 17.01.2017, 27.12.2017медицинским работникам структурного подразделения «Патанатомия», финансированиекоторого осуществляется из иных источников, начислялась и выплачивалась заработная плата за счет средств ОМС (пп.8 п.30 результатов проверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 3 782 911,23 руб.

10) В нарушение требований Тарифных соглашений в системе обязательногомедицинского страхования в Калужской области от 22.01.2016, от 17.01.2017, 27.12.2017начальнику планового-экономического отдела были назначены выплаты компенсационного характера за счет средств ОМС в размере 95% за совмещение должностей программиста (2017 год), техника ПК (2018 год) за ведение программы по родовым сертификатам, которая финансируется за счет иных источников (пп.9 п.30 результатов проверки).

Сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 271 468,09 руб.

11) В нарушение п.1 ст.100 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при отсутствии соответствующих сертификатов (удостоверений) были осуществлены начисление и выплата заработной платы, а также начисления на оплату труда за счет средств ОМС работникам ГБУЗ КО «ЦРБ Боровская больница» (пп.10 - 16 п.30 результатов проверки).

Общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению, составила 7 566 116,49 руб.

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия общая сумма средств ОМС, использованных учреждением не по целевому назначению, составила 12 872 407,26 руб.

Согласно части 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В силу пункта 27 Положения о контроле возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Законом №326-ФЗ.

На основании выявленных нарушений, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ, акт комплексной проверки содержит требование возвратить до 06.10.2018 средства ОМС в сумме 12 872 407,26 руб., использованные не по целевому назначению, и уплатить штраф в сумме 1 287 240,72 руб.

В установленный срок требование о возврате средств ОМС, использованных не по целевому назначению, а также уплате штрафа ответчиком исполнено не было.

В 2018 - 2019 годах на основании акта комплексной проверки учреждением были частично возмещены в бюджет ТФОМС Калужской области средства ОМС на общую сумму 1 800 000 руб.

ТФОМС Калужской области письмами от 23.07.2020 №3-1350, от 08.02.2021 №3-0178, от 13.10.2021 №3-1562, предлагалось учреждению в соответствии с актом комплексной проверки погасить задолженность по возврату средств ОМС и уплатить штраф.

Платежными поручениями от 09.11.2021 №4600, от 22.04.2022 №941, от 17.10.2022 №3853 ответчиком частично были возвращены средства ОМС на сумму 50 000 руб., а также частично произведена оплата штрафа в размере 220 000 руб.

Таким образом, до настоящего ответчиком не погашена задолженность по возврату средств ОМС на сумму 11 022 407,26 руб. и не уплачен штраф на сумму 1 067 240,72 руб.

На основании части 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ в случае просрочки возврата в бюджет ТФОМС Калужской области средств ОМС начисляется пеня в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования средств за каждый день просрочки.

Письмом от 15.03.2023 №3-0424 в адрес ответчика была направлена претензия с требованием возвратить средства ОМС в размере 11 022 407,26 руб., уплатить штраф в размере 1 067 240,72 руб. и пени в размере 4 581 692,87 руб. в бюджет ТФОМС Калужской области, которая была оставлена учреждением без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Вместе с тем, ответчиком письменно заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. В силу части 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как следует из материалов дела, во исполнение пункта 23.3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 №73 (далее - Положение о контроле), действовавшего в период проверки, заключительная часть акта комплексной проверки в отношении ГБУЗ КО «ЦРБ Боровского района» от 20.09.2018 №07-7/32, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ содержала требование о возврате до 06.10.2018 средств обязательного медицинского страхования в сумме 12 872 407,26 руб., использованных не по целевому назначению, и уплате до 06.10.2018 штрафа в сумме 1 287 240,72 руб.

В связи с невыполнением в установленный срок требования, содержащегося в акте комплексной проверки, и с учетом положений статей 191, 196 ГК РФ течение срока исковой давности по требованию ТФОМС Калужской области о возврате средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа началось - 07.10.2018.

Таким образом, установленный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности по требованию, вытекающему из акта комплексной проверки, истек - 07.10.2021.

Согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ если стороны прибегли к предусмотренному законом или договором досудебному порядку урегулирования спора (например, претензионному порядку, медиации), то течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом или договором для проведения соответствующей процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня ее начала (пункт 3 статьи 202 ГК РФ).

Как разъяснил Верховный Суд РФ, в случае соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора ранее указанного срока течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения такого порядка. Например, течение срока исковой давности будет приостановлено с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ №43).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для настоящего спора предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, который истцом соблюден, что является основанием для приостановления течения срока исковой давности на 30 дней.

Соответственно, срок исковой давности, с учетом обязательности претензионного порядка в рассматриваемом случае истек - 07.11.2021.

Ссылка фонда на то, что в настоящем случае приостановление течения срока исковой давности имело место на 120 дней, ввиду направления последним в адрес учреждения претензий от 08.02.2021 №3-0178, от 13.10.2021 №3-1562, от 16.02.2022 №3-0240, 15.03.2023 №3-0424, является несостоятельной, поскольку действующим законодательством действительно предусмотрен претензионный порядок, который должен быть соблюден истцом единожды.

В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - постановление Пленума ВС РФ №43).

Признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником (абзац третий пункта 20 Постановления №43).

Кроме того, в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №43 указано, что перерыв течения срока исковой давности, в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Вместе с тем, по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, учреждением в пределах срока давности платежными поручениями от 08.10.2018 №2283 (возмещение денежных средств по акту проверки от 20.09.2018 №07-7/32), от 05.12.2018 №2994 (возмещение денежных средств по акту проверки от 20.09.2018 №07-7/32), от 01.04.2019 №696 (нецелевое использование денежных средств по акту проверки от 20.09.2018 №07-7/32), 16.07.2019 №1764 (нецелевое использование денежных средств по акту проверки от 20.09.2018 №07-7/32), от 17.10.2019 №2747 (нецелевое использование денежных средств по акту проверки от 20.09.2018 №07-7/32), от 19.12.2019 №3366 (нецелевое использование денежных средств по акту проверки от 20.09.2018 №07-7/32) были возмещены в бюджет ТФОМС Калужской области средства ОМС на сумму 1 800 000 руб.

В последующем за пределами срока давности платежными поручениями от 09.11.2021 №4600) (нецелевое использование денежных средств по акту проверки от 20.09.2018 №07-7/32) были возмещены в бюджет ТФОМС Калужской области средства ОМС на сумму 50 000 руб., от 22.04.2022 №941 и от 17.10.2022 №3853 (оплата штрафа по акту проверки от 20.09.2018№07-7/32) был возмещен в бюджет ТФОМС Калужской области штраф в общей сумме 220 000 руб.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2023, при определении начала течения срока исковой давности следует исходить из того, что действия ответчика по признанию долга, которые прерывают течение срока исковой давности, должны быть ясными и недвусмысленными.

Довод истца о том, что принятие ответчиком мер по возврату средств ОМС и уплате штрафа, в совокупности с подписанием главным врачом ГБУЗ КО «ЦРБ Боровского района» акта комплексной проверки от 20.09.2018 №07-7/32 без возражений и его не оспаривание в установленном порядке с очевидностью свидетельствует о волеизъявлении ответчика, направленном на исполнение требования акта комплексной проверки от 20.09.2018№07-7/32, то есть о признании учреждением долга в полном объеме, не принимается судом во внимание, поскольку из вышеуказанных действий должника не представляется возможным с очевидностью установить его волеизъявление по признанию долга в полном объеме.

Более того, стоит заметить, что при рассмотрении настоящего спора учреждение указывало на частичное несогласие с выявленными нарушениями, зафиксированными в акте комплексной проверки от 20.09.2018 №07-7/32.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что признание долга в целом в пределах срока исковой давности не было оговорено учреждением должным образом, а именно ясно и недвусмысленно.

Ссылка фонда на ответ Министерства здравоохранения Калужской области от 23.03.2022 №04-10/1310-22 и на переписку между ответчиком и третьим лицом (за пределами срока исковой давности) не может быть принята судом во внимание, как основание для течения срока исковой давности заново, в силу пункта 2 статьи 206 ГК РФ, поскольку Министерство здравоохранения Калужской области в данном случае не является стороной рассматриваемых правоотношений. В случае, если рассматривать министерство, как иное обязанное лицо, то исходя из буквального прочтения вышеуказанного письма не представляется возможным определить, что последнее признало свой долг перед фондом, поскольку министерство лишь сообщило фонду информацию, представленную учреждением письмом от 21.03.2022 №299, в связи с чем, вышеуказанный ответ последнего Министерства здравоохранения Калужской области от 23.03.2022 №04-10/1310-22 не может расцениваться судом, как признание должником своего долга в письменной форме, равно как и внутренняя переписка между Министерством здравоохранения Калужской области и учреждением, а именно письмо от 21.03.2022 №299, направленное ответчиком в адрес третьего лица, не может быть признана судом в качестве надлежащего доказательства, однозначно подтверждающего факт признания учреждением своего долга в письменной форме, поскольку данная переписка велась не с истцом и в адрес последнего не направлялась.

При таких обстоятельствах, срок исковой давности по заявленному исковому требованию на момент предъявления настоящего иска в суд - 17.04.2023 истек.

Пропуск истцом трехлетнего срока исковой давности и заявление ответчика об этом является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова