Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А68-906/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-906/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304710402700016) к администрации муниципального образования г. Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в невключении торгового объекта, принадлежащего заявителю, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тула; обязании устранить допущенные нарушения; третье лицо: управление экономического развития администрации города Тулы, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 29.12.2020, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 07.10.2020, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту решения также – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования город Тула (далее также ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в невключении торгового объекта, принадлежащего заявителю, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тула; обязании устранить допущенные нарушения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.07.2002 между муниципальным унитарным предприятием «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 3289 земельного участка площадью 19 кв. м, расположенного в <...>, для размещения временного (некапитального) торгового павильона без права его регистрации в качестве объекта недвижимости, сроком на 11 месяцев. В настоящее время, земельный участок имеет кадастровый номер 71:30:010229:15.

В соответствии с условиями договора, если ни одна из сторон за 10 суток до окончания срока действия договора не предупредит другую сторону о прекращении договора, он считается возобновленным на одиннадцать месяцев на тех же условиях (пункт 3.2).

В соответствии с решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180 «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Тулы», постановлением главы города Тулы от 28.01.2003 № 150 «О передаче комитету по управлению имуществом Управы г. Тулы прав и обязанностей арендодателя земельных участков» права и обязанности арендодателя от МУП Тульский городской центр градостроительства и землеустройства по договору перешли к комитету по управлению имуществом Управы г. Тулы.

В соответствии с постановлением Главы администрации города Тулы от 16.05.2007 № 1723 «О расторжении (прекращении) договоров аренды земельных участков, расположенных на магистральных улицах г. Тулы, предоставленных для временного размещения некапитальных объектов» комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в адрес предпринимателя направил уведомление от 01.10.2007 №5827 об отказе от договора аренды № 3289 от 26.07.2002, в котором указано, что действие договора аренды прекращается по истечении 3 месяцев со дня доставки уведомления арендатору, арендатору предложено погасить задолженность по арендной плате, снести (демонтировать) объект, освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи комитету. Данное уведомление направлялось по адресу предпринимателя, указанному в договоре аренды, и доставлено 09.10.2007, в связи с чем предприниматель обязана была освободить, занимаемый земельный участок в срок до 09.01.2008.

В силу Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле», решения Тульской городской Думы от 15.07.2009 № 71/1557 «О Положении «О комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы» и в соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 04.05.2009 № 293 «О внесении дополнений в Постановление администрации Тульской области от 21.01.2008 № 34 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области» права арендодателя перешли от комитета по управлению имуществом Управы г. Тулы к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, а впоследствии к департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно Указу Губернатора Тульской области от 15.09.2011 № 1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области был реорганизован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, которое до 01.01.2020 выступало арендодателем по договору аренды земельного участка № 3289 от 26.07.2002.

В соответствии со статьей 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, за исключением земель или земельных участков, используемых для размещения объектов, указанных в статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также предоставленных в аренду для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов по состоянию на 01.01.2020 (подпункт «г» части 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО).

На основании Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» с 1 января 2020 года администрация города Тулы осуществляет полномочия, предусмотренные подпунктом «г» части 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области».

Согласно решению Тульской городской Думы от 27.11.2013 № 67/1537 (ред. от 25.12.2019) «О Положении «Об управлении экономического развития администрации города Тулы» управление экономического развития администрации города Тулы (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы.

В соответствии с пунктом 2.2.3.13 Положения Управление экономического развития администрации города Тулы осуществляет права и обязанности арендодателя земельных участков, предназначенных, для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

Согласно части 2 статьи 4 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО по договорам аренды земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, к администрации города Тулы в лице Управления экономического развития администрации города Тулы перешли права и обязанности арендодателя, включая права на взыскание задолженности по арендной плате, взыскание штрафов, пеней и возмещение сумм неосновательного обогащения за пользование указанными земельными участками.

06.02.2020 Управление на основании пункта 6.1 договора аренды направило в адрес ИП ФИО2 уведомление № УЭР-448 об отказе от договора аренды № 3289 от 26.06.2002 и необходимости снести (демонтировать) объект, освободив земельный участок для передачи истцу, которое получено арендатором 22.02.2020.

17.04.2020 Управление экономического развития администрации г. Тулы, учитывая, что земельный участок не был освобожден предпринимателем, на земельном участке находился действующий торговый павильон, ссылаясь на то, что предприниматель без законных оснований использует земельный участок, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском об обязании ИП ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 71:30:010129:15, площадью 19 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Зареченский район, ул. Октябрьская, д. 3, стр. 2, путем сноса торгового павильона и передать его по акту приема – передачи управлению.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.08.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020, исковые требования Управления удовлетворены, суд обязал предпринимателя ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 71:30:010129:15, площадью 19 кв. м, путем сноса торгового павильона и передать по акту приема-передачи Управлению экономического развития администрации г. Тулы в состоянии, позволяющем использовать его надлежащим образом в соответствии с разрешенным использованием; в случае неисполнения предпринимателем решения суда, предоставил Управлению право с соблюдением требований действующего законодательства осуществить действия по освобождению указанного земельного участка, с последующим взысканием с предпринимателя.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.04.2021 решение Арбитражного суда Тульской области от 28.08.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 по делу № А68-3303/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Постановлением администрации г. Тулы от 26.03.2012 № 758 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, в которой отсутствовал нестационарный торговый объект предпринимателя.

Как указывает заявитель, 27.08.2020 она обратилась в Управление экономического развития администрации г. Тулы с заявлением о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта – павильон площадью 19 кв. м по адресу: г. Тула, Зареченский район, ул. Октябрьская, д. 3, стр. 2.

Управление, рассмотрев заявление предпринимателя, письмом от 15.12.2020 №СЗ-4440 сообщило заявителю, что Управление не заключало договор на право размещения данного стационарного торгового объекта; дополнительно сообщило, что заявление предпринимателя о включении торгового объекта будет рассмотрено на очередном заседании комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, которое запланировано на 1 квартал 2021 года. Отказ в судебном порядке не оспорен.

Предприниматель, полагая, что бездействие администрации г. Тулы по вневключению в схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащего ей нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 71:30:010229:15, не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в Арбитражный суд Тульской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Постановление Администрации города Тулы от 26.03.2012 № 758 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула» официально опубликовано в издании «Тула» от 03.04.2012 № 23, и с этой даты содержание указанной Схемы официально доведено до всех заинтересованных лиц, в том числе до заявителя, которому должно было быть достоверно известно о невключении его торгового объекта в названную Схему.

Исходя из предмета требований, об оспариваемом бездействии в виде невключения места размещения торгового объекта ИП ФИО2 в Схему заявитель уведомлен с момента официального опубликования данной Схемы, т.е. с 03.04.2012.

Последующая переписка сторон не имеет правового значения для определения даты, с которой ИП ФИО2 стало известно о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

Рассматриваемое заявление ИП ФИО2 поступило в Арбитражный суд Тульской области 05.02.2021.

В данном случае заявление предпринимателя подано в арбитражный суд спустя более восьми лет десяти месяцев с момента допущенного администрацией бездействия, что не соответствует критерию разумности по продолжительности названного срока.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления 6 обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

Срок для оспаривания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации, поэтому на него не распространяются положения гражданского законодательства о сроке исковой давности, в том числе о перерыве течения срока исковой давности.

Срок на обращение в арбитражный суд пропущен ИП ФИО2 в отсутствие каких-либо уважительных причин и объективных препятствий, что нарушает принципы правовой определенности и стабильности административных и иных публичных правоотношений.

При указанных обстоятельствах пропуск ФИО2 установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным оспариваемого бездействия является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 об оспаривании бездействия администрации по вневключению в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, принадлежащего заявителю, суд отказывает.

Согласно статьям 101, 110, 112 АПК РФ вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Рыжикова