Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А27-26629/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-26629/2017
город Кемерово
27 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Красноярск

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях  (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО), г. Москва

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ», г. Москва

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 15.11.2017 №42/106, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 22.05.2017 №42/33, паспорт;

от МТУ ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях – ФИО4 – представитель по доверенности от 22.01.2018 №7-2-01/515, паспорт;

от Росимущества – ФИО4 – представитель по доверенности от 09.02.2018 №7-2-02/197 (выдана в порядке передоверия на основании доверенности от 30.01.2017 №ДП-16/2884) паспорт;

от третьего лица – не явились,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Общество»,  «МРСК Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Межрегиональное территориальное управление», «МТУ ФАУГИ»), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – «РОСИМУЩЕСТВО») (к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено определением от 12.02.2018) о признании незаконным бездействия МТУ ФАУГИ, выразившегося в не принятии решения в срок 10 рабочих дней, по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющегося приложением к письму от 27.02.2017 №1.4/04/1442-исх, о выдаче решения о разрешении размещения объекта - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/1 ОкВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской Федерации; признании незаконным бездействия Росимущества, выразившегося в не направлении поручения Межрегиональнс|му территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях о принятии решения в срок 10 рабочих дней, по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющегося приложением к письму от 27.02.2(f) 17 №1.4/04/1442-исх, о выдаче решения о разрешении размещения объект)}} - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25 кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, НС 110/10кВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской; обязании Росимущества выдать немедленно МТУ ФАУГИ поручения о принятии решения, по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющегося приложением к письму от 27.02.2017 №1.4/04/1442- исх, о выдаче решения о разрешении размещения объекта - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/1 ОкВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской Федерации; обязании МТУ ФАУГИ принять, в соответствии с нормами действующего законодательства, решение по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющемуся приложением к письму от 27.02.2017 №1.4/04/1442-исх, о выдаче решения о разрешении размещения объекта ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/1 ОкВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской Федерации, в целях осуществления технологического присоединения электроустановок ООО «Т2 Мобайл» по договору от 23.11.2016 Ху 20.4200.2952.16 немедленно и направить решение в адрес ПАО «МРСК Сибири; возложить расходы по государственной пошлине на органы, осуществившие бездействие (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).     

Определением от 09.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Т2 МОБАЙЛ», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «ООО «Т2 МОБАЙЛ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представители заявителя, МТУ ФАУГИ и Росимущества присутствуют в судебном заседании 20.04.2018; ООО «Т2 МОБАЙЛ», представило отзыв, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает заявление ПАО «МРСК Сибири» в отсутствии представителя ООО «Т2 МОБАЙЛ», по имеющимся в деле материалам.

Требования заявителя обоснованы ссылками на Земельный кодекс Российской Федерации (далее – «Земельный кодекс РФ»), Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – «Постановление Правительства РФ №1300»), Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 №213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – «Постановление Коллегии АКО №213»).

При этом, заявитель исходит из того, что в нарушение сроков, установленных пунктом 8 Постановления Коллегии АКО №213 (10 дней для принятия решения), ни решение МТУ ФАУГИ, ни ответ Центральнного аппарата Росимущества в ПАО «МРСК Сибири» не поступили.

Таким образом, заявитель считает, что Росимущество допустило бездействие, выразившееся в не принятии решения по заявлению о разрешении на размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, в сроки, установленные законодательством и не направлении решения в адрес заявителя; указанное бездействие Росимущества нарушает права ПАО «МРСК Сибири»: в отсутствие разрешения на размещение электросетевого объекта Общество не имеет возможности исполнить свои обязательства перед заявителями по осуществлению технологического присоединения электроустановок, в сроки, установленные договором от 23.11.2016 №20.4200.2952.16 (пункт 6 Технических условий – дата технического присоединения 2017 год).

Также заявитель отмечает, что МТУ ФАУГИ является самостоятельным юридическим лицом (ОГРН <***>), единственным учредителем которого является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Выписка из ЕГРЮЛ от 12.02.2018 года).

Положение о МТУ ФАУГИ, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №472, не содержит исчерпывающего перечня полномочий указанного территориального органа Росимущества, что не исключает возможности принятия испрашиваемого ПАО «МРСК Сибири» решения непосредственно указанным территориальным органом. Кроме того, заявление ПАО «МРСК Сибири» дважды принималось МТК ФАУГИ к рассмотрению, возврат заявления по причине отсутствия полномочий у органа не производился.

Также ПАО «МРСК Сибири» исходит из того, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает необходимости обращения заинтересованного лица с заявлением о выдаче решения о разрешении размещения объектов непосредственно в Росимущество. В связи с чем, Общество считает, что МТУ ФАУГИ является единственным уполномоченным органом на территории Кемеровской области осуществляющим управление имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Следовательно, заявление о выдаче решения о разрешении размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, по мнению ПАО «МРСК Сибири» было подано надлежащему субъекту. К заявлению был приложен полный пакет документов, необходимый для принятия решения, предусмотренный пунктами 4, 5 Постановления Коллегии АКО №213.

В связи с чем, Общество считает, что оснований для не вынесения заинтересованными лицами решения о предоставлении земельного участка, испрашиваемого заявителем, не имелось.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о разрешении размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Указанный выше довод неоднократно подтвержден судебной практикой по делам №А45-6030/2017, №А45-5100/2017, №А66-14826/2016, №А66-14826/2016, №А66-12808/2016.

Косвенно, данная позиция, по мнению заявителя, подтверждается письмом Росимущества от 06.04.2015 №ВВ-10/12903, в соответствии с которым разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в федеральной собственности, следует оформлять в виде распоряжения территориального органа Росимущества, изданного на основании поручения Росимущества.

Содержащийся в первом ответе МТУ ФАУГИ довод относительно невозможности принятия решения в отсутствие проекта рекультивации, по мнению заявителя, не состоятелен в силу наличия судебной практики, опровергающий указанный подход заинтересованного лица, в частности, вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Кемеровской области по делам №А27-5446/2017 и А27-4205/2017 исходят из отсутствия необходимости приложения к заявлению проекта рекультивации земельного участка.

Также заявитель указывает на то, что оспариваемое бездействие Росимущества и его территориального органа нарушает права ООО «Т2 МОБАЙЛ».

Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

ООО «Т2 МОБАЙЛ» в письменном отзыве поддерживает доводы заявителя, дополнительно указывая на то, что Пунктом 4 Положения о Росимуществе предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В целях реализации права на размещение объекта ПАО «МРСК Сибири» трижды обращалось в Межрегиональное территориальное управление Росимущества (письма от 27.02.2017 №14/04/1442, от 14.06.2017 №14/04.1/4666, от 01.09.2017 №14/04.01/7446) с просьбой выдать решение о разрешении размещения электросетевых объектов, для возведения которых не требуется разрешения на строительство, а именно – ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/10кВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 5 Постановления Коллегии АКО №213.

Тем не менее, в нарушение пункта 8 Постановления Коллегии АКО №213 МТУ ФАУГИ, получив полный пакет документов, не решило в 30-дневный срок вопрос о выдаче решения о разрешении размещения электросетевых объектов, допустив бездействием нарушение прав и законных интересов ПАО «МРСК Сибири».

МТУ ФАУГИ в отзыве, а также представитель МТУ ФАУГИ и Росимущества в судебном заседании, возражая против доводов заявителя и третьего лица, в обоснование своих возражений ссылаются на то, что Межрегиональное территориальное управление не уполномочено принимать решение о выдаче решения о разрешении размещения объекта.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №472, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленным настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Положением о Межрегиональном Территориальном управлении не предусмотрено, что МТУ ФАУГИ наделено полномочиями по принятию решений о выдаче разрешении на размещение объекта Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленным настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

МТУ ФАУГИ письмом от 11.05.2017 №4-6-05/194 сообщило ПАО «МРСК» Сибири», что принятие решения о выдаче разрешения на использование земельного участка, может быть осуществлено Межрегиональным территориальным управлением исключительно по поручению Росимущества, кроме того, в указанном письме содержалась информация о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса РФ ПАО «МРСК Сибири» необходимо представить проект рекультивации земельного участка, в связи с чем возвратило представленный проект на доработку.

Письмом от 05.07.2017 №4-6-07/114 МТУ ФАУГИ сообщило ПАО «МРСК Сибири», что представленный пакет документов и заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка направлено в адрес Росимущества для принятия соответствующего решения.

Письмом от 13.10.2017 №4-6-10/306 МТУ ФАУГИ сообщило ПАО «МРСК Сибири», что со стороны Росимущества в адрес Межрегионального территориального управления поручение о принятии соответствующего решения не поступало, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление повторно обратилось в Росимущество с обращением об ускорении рассмотрения данного вопроса.

До настоящего времени, в адрес Межрегионального территориального управления решение по результатам рассмотрения обращения ПАО МРСК Сибири не поступало.

В отношении приведенной заявителем судебной практики МТУ ФАУГИ отмечает, что в рамках дел №А45-6030/2017, №А66-14826/2016, №А45-5100/2017 и №А66-14826/2016 обжаловалось бездействие территориальных органов Росимущества в отношении вопроса о разделе земельного участка и утверждении схемы раздела земельного участка. При этом, из судебных актов по указанным делам не следует, что в рамках рассмотрения данных дел рассматривался вопрос о наличии правомочий территориальных органов Росимущества принимать решения о разрешении размещения объекта на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации. Рассматривался вопрос о разделе земельного участка и утверждении схемы раздела земельного участка относительно наличия полномочий на это в Положении о территориальном управлении, иные документы не рассматривались.

В рамках настоящего дела, МТУ ФАУГИ предоставлены руководящие письма Росимущества, в которых директивно указано на отсутствие полномочий у Территориального органа Росимущества на принятие решений о разрешении размещения объекта на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации.

Более подробно возражения МТУ ФАУГИ изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд установил следующее.

27.02.2017 ПАО «МРСК Сибири» направило в адрес МТУ ФАУГИ заявление о выдаче решения о разрешении размещения объекта - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/10кВ Буреничевская).

Объект планировалось разместить на части земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:8, а именно: в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, имеющего следующее описание границ:

                    Каталог координат

№ точки

Длина линии (м)

X
Y

Дирекционные углы

1
5,10

623528,20

1325737,54

49°51'25"

2
152,64

623531,49

1325741,45

139°50'23"

3
5,10

623414,59

1325840,10

229°47'50"

4
152,65

623411,29

1325836,21

319°50'14"


Заявление направлено в МТУ ФАУГИ в целях получения разрешения на размещение электросетевого объекта для осуществления технологического присоединения электроустановок ООО «Т2 МОБАЙЛ» к электрическим сетям во исполнение договора технологического присоединения электроустановок от 23.11.2016 №20.4200.2952.16.

Письмом от 11.02.2017 №4-6-05/194 МТУ ФАУГИ направило отказ в выдаче разрешения, мотивированный отсутствием в Управлении Росреестра по Кемеровской области проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:8.

Не согласившись с причиной отказа, ПАО «МРСК Сибири» направило в адрес МТУ ФАУГИ письмо от 14.06.2017 №1.4/04.1/4666-исх с просьбой о повторном рассмотрении заявления.

В ответ на указанное письмо поступил ответ МТУ ФАУГИ от 05.07.2017 №4-6-07/114, содержащий информацию о направлении МТУ ФАУГИ документов, представленных ПАО «МРСК Сибири» в Центральный аппарат Росимущества.

Не получив решения в установленные законом сроки, ПАО «МРСК Сибири» вновь  направило в адрес МТУ ФАУГИ письмо от 01.09.2017 №1.4/04.1/7446-исх с указанием на нарушение сроков и просьбой о принятии решения в кратчайшие сроки.

В ответ на указанное письмо МТУ ФАУГИ 13.10.2017 направило в адрес ПАО «МРСК Сибири» информацию (исх. №4-6-10/306) о том, что Росимуществом решение не принято до настоящего времени, а МТУ ФАУГИ повторно инициировано обращение в Центральный аппарат Росимущества о рассмотрении документов, представленных ПАО «МРСК Сибири».

Поскольку ни МТУ ФАУГИ, ни Росимуществом по существу поданного ПАО «МРСК Сибири» заявления не было принято решения ни о предоставлении, ни об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка для размещения объекта - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/10кВ Буреничевская), Общество посчитало, что имеет место бездействие со стороны указанных административных органов и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд усматривает основания для частичного удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование правомерности не принятия и не направления в адрес ПАО «МРСК Сибири» решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, заинтересованные лица ссылаются, с одной стороны, на необходимость наличия специального поручения МТУ ФАУГИ со стороны Центрального аппарата Росимущества на рассмотрение данного вопроса (которое к моменту рассмотрения дела судом не было принято Росимуществом, и не было направлено в адрес МТУ ФАУГИ), с другой стороны, на осуществление Межрегиональным территориальным управлением всех необходимых действий по направлению имеющихся у него документов в адрес Центрального аппарата Росимущества). О причинах не направления Росимуществом соответствующего поручения в адрес МТУ ФАУГИ заинтересованные лица пояснений не представили.

Суд соглашается с указанными возражениями заинтересованных лиц в части распределения полномочий между Центральным аппаратом Росимущества и Межрегиональным территориальным управлением, исходя из следующего.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ №1300. В указанный перечень входят в том числе: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 5 Перечня).

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – «ГрК РФ») выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пунктом 1 статьи 4-5 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 №98-03 «О градостроительной деятельности» установлено, что получение разрешения на строительство, кроме случаев, установленных статьей 51 ГрК РФ, не требуется также в случаях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к электроустановкам напряжением до 20 киловольт включительно (по каждому отдельному объекту капитального строительства), в том числе линий электропередачи (воздушных, кабельных, кабельно-воздушных, одно-, двух- и многоцепных линий электропередачи, комбинированных линий электропередачи, компактных линий электропередачи, отпаек и ответвлений от линий электропередачи).

Постановлением Коллегии АКО №213, принятым во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, установлены порядок, сроки, на которые выдается разрешение, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.

Так согласно пункту 3 Постановления Коллегии АКО №213 размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или уполномоченного на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Для размещения объекта заинтересованное лицо в соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного Постановлением Коллегии АКО №213, обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и ограниченных в обороте, уполномоченным исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным (Росимущество).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее – «Положение №432») Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника и функции по управлению федеральным имуществом Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 5.2 указанного Положения Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также в соответствии с пунктом 5.35 (1) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Положение о Межрегиональном территориальном управлении ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях (далее – «Положение о МТУ ФАУГИ») утверждено приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №472. Согласно пункту 4 указанного Положения МТУ ФАУГИ осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых данный территориальный орган Росимущества осуществляет свою деятельность, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленным настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

При этом, Положением о МТУ ФАУГИ не предусмотрено, что Межрегиональное территориальное управление наделено полномочиями по принятию решений о выдаче разрешении на размещение объекта.

Более того, письмами от 03.04.2015 №ВВ-10/12903, от 19.08.2016 №ПП-10/34746 Росимущество, отвечая на запросы Территориального управления ФАУГИ в Кемеровской области, разъяснило, что полномочиями на принятие решений о выдаче разрешений на использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вне зависимости от их площади наделено непосредственно Росимущество, территориальные управления Росимущества подобными полномочиями в соответствии с типовым положением о Территориальном управлении не наделены. В этой связи, разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в федеральной собственности, следует оформлять в виде распоряжения территориального управления Росимущества, изданного на основании поручения Росимущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае полномочиями на рассмотрение вопроса о выдаче решения о разрешении размещения объекта - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/10кВ Буреничевская), расположенного на земельном участке, находящимся в федеральной собственности, обладает непосредственно Росимущество, в то время как Межрегиональное территориальное управление может принять решение о разрешении размещения подобного объекта только в случае делегирования ему соответствующих полномочий Росимуществом.

Таким образом, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие направление Межрегиональным территориальным управлением заявления ПАО «МРСК Сибири» с приложенными к нему материалами в адрес Росимущества, а также доказательства направления МТУ ФАУГИ в адрес Росимущества запросов относительно судьбы ранее направленных материалов ПАО «МРСК Сибири», при отсутствии каких-либо доказательств принятия Росимуществом соответствующего решения либо выдачи Росимуществом соответствующего поручения МТУ ФАУГИ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место бездействие со стороны Росимущества.

В то же время, суд не усматривает бездействия со стороны МТУ ФАУГИ.

Соответственно, требования ПАО «МРСК Сибири» о признании незаконным бездействия указанных органов подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Росимущества в отношении рассмотрения вопроса о выдаче решения о разрешении размещения объекта - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/10кВ Буреничевская), расположенного на земельном участке, находящимся в федеральной собственности.

При этом, способом восстановления нарушенных публичных интересов суд считает обязание Росимущества в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать Межрегиональному территориальному управлению поручение о принятии решения по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющегося приложением к письму от 27.02.2017 №1.4/04/1442-исх, о выдаче решения о разрешении размещения объекта - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф. 10-5-Р, ПС 110/1 ОкВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской Федерации, имеющего следующее описание границ:

Каталог координат

№ точки

Длина линии (м)

X
Y

Дирекционные углы

1
5,10

623528,20

1325737,54

49“5 V25"

2
152,64

623531,49

1325741,45

139°50'23"

3
5,10

623414,59

1325840,10

229°47'50"

4
152,65

623411,29

1325836,21

319°50’14"



Соответственно, с целью своевременного выполнения указанного поручения Росимущества суд считает необходимым обязазать Межрегиональное территориальное управление в течение 10 дней с момента получения поручения Росимущества рассмотреть вопрос о принятии решения по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющемуся приложением к письму от 27.02.2017 №1.4/04/1442-исх, о выдаче решения о разрешении размещения объекта ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/ЮкВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской Федерации, имеющего следующее описание границ:

Каталог координат

№ точки

Длина линии (м)

X
Y

Дирекционные углы

1
5,10

623528,20

1325737,54

49*51'25"

2
152,64

623531,49

1325741,45

139°50'23"

3
5,10

623414,59

1325840,10

229°47'50"

4
152,65

623411,29

1325836,21

319°50'14"



в целях осуществления технологического присоединения электроустановок ООО «Т2 Мобайл» по договору от 23.11.2016 № 20.4200.2952.16 и направить решение в адрес ПАО «МРСК Сибири.

Поскольку суд частично удовлетворил заявленные требования в части признания незаконным бездействия Росимущества, отказав в признании незаконным бездействия МТУ ФАУГИ, суд распределяет судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенным требованиям, а именно: уплаченная ПАО «МРСК Сибири» государственная пошлина за рассмотрения требования об оспаривании бездействия одного из государственных органов в размере 3 000 руб., подлежит отнесению на заявителя, а государственная пошлина в размере 3 000 руб., причитающаяся ко взысканию за рассмотрение требования о признании незаконным бездействия второго государственного органа, подлежит отнесению на Росимущество и взыскивается с указанного государственного органа в федеральный бюджет Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), выразившееся в не направлении Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях поручения о принятии решения по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющегося приложением к письму от 27.02.2017 №1.4/04/1442-исх, о выдаче решения о разрешении размещения объекта – ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25 кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, НС 110/10кВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской Федерации, имеющего следующее описание границ:

Каталог координат

№ точки

Длина линии(м)

X
Y

Дирекционные углы

1
5,10

623528,20

1325737,54

49“5Т25"

2
152,64

623531,49

1325741,45

139°50'23"

3
5,10

623414,59

1325840,10

229°47'50"

4
152,65

623411,29

1325836,21

319°50'14"



Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу выдать Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Кемеровской и Томской областях поручение о принятии решения, по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющегося приложением к письму от 27.02.2017 №1.4/04/1442-исх, о выдаче решения о разрешении размещения объекта - ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф. 10-5-Р, ПС 110/1 ОкВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской Федерации, имеющего следующее описание границ:

Каталог координат

№ точки

Длина линии (м)

X
Y

Дирекционные углы

1
5,10

623528,20

1325737,54

49“5 V25"

2
152,64

623531,49

1325741,45

139°50'23"

3
5,10

623414,59

1325840,10

229°47'50"

4
152,65

623411,29

1325836,21

319°50’14"



Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации в течение 10 дней с момента получения поручения Росимущества рассмотреть вопрос о принятии решения по заявлению ПАО «МРСК Сибири», являющемуся приложением к письму от 27.02.2017 №1.4/04/1442-исх, о выдаче решения о разрешении размещения объекта ВЛЗ-ЮкВ и КТП-25кВА отпайка от опоры №28 (Ф.10-5-Р, ПС 110/ЮкВ Буреничевская) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0308003:5, площадью 780 кв. м, входящего в состав земельного участка 42:04:0308003:8, находящегося в собственности Российской Федерации, имеющего следующее описание границ:

Каталог координат

№ точки

Длина линии (м)

X
Y

Дирекционные углы

1
5,10

623528,20

1325737,54

49*51'25"

2
152,64

623531,49

1325741,45

139°50'23"

3
5,10

623414,59

1325840,10

229°47'50"

4
152,65

623411,29

1325836,21

319°50'14"



в целях осуществления технологического присоединения электроустановок ООО «Т2 Мобайл» по договору от 23.11.2016 № 20.4200.2952.16 и направить решение в адрес ПАО «МРСК Сибири».

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (РОСИМУЩЕСТВО) (109012, <...>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                     В.Я. Драпезо