Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А27-24060/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24060/2020
город Кемерово
17 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Юргинского муниципального округа, Кемеровская область-Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене решения от 18 августа 2020 года № 042/01/15-1101/2019,

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис-НК» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- муниципальное унитарное предприятие «Комфорт», Кемеровская область – Кузбасс, Юргинский район, село Верх-Тайменка (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от Администрации: ФИО1 – представитель (доверенность от 08.12.2020 № 01-01/2962, паспорт, диплом);

от УФАС: ФИО2 – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти (доверенность от 28.09.2020 № 724, удостоверение), ФИО3 – главный специалист-эксперт (доверенность от 12.04.2021 № 7, удостоверение, диплом);

от ООО «Теплосервис-НК» (онлайн): ФИО4 – представитель (доверенность от 01.02.2021 №01/21, паспорт)

у с т а н о в и л:

Администрация Юргинского муниципального округа (далее - заявитель, администрация)

обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 18.08.2020 №042/01/15-1101/2019.

Заявление принято к производству судьи Дружининой Ю.Ф. Определением заместителя председателя Арбитражного суда Кемеровской области от 18.03.2021 по делу №А27-24060/2020 на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Дружининой Ю.Ф.; путем применения автоматизированной системы распределения дел дело передано судье Кормилиной Ю.Ю.

В судебном заседании от 20.04.2021 заявитель уточнил требования, просил признать незаконным решение УФАС по Кемеровской области от 18.08.2020 по делу № 042/01/15-1101/2019, предписание №1 от 18.08.2020. Уточнение принято (ст.ст. 41, 49 АПК РФ).

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось судом, в том числе по ходатайству лиц, участвующих в деле, в связи с невозможностью обеспечения явки представителей, необходимостью исследования дополнительных доказательств.

Определением суда от 06.08.2021 судебное разбирательство отложено на 10.09.2021 на 12 час. 00 мин.; время проведения заседания перенесено на 09 час. 30 мин. того же дня (определение от 08.09.2021), о чем лица, участвующие в деле, извещены посредством направления телефонограмм, информация размещена в Картотеке арбитражных дел.

В судебном заседании от 10.09.2021 представитель администрации требования поддержал. Указывает, что в действиях администрации отсутствуют нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Органы местного самоуправления Юргинского муниципального округа (района) не утверждали и не размещали в установленные Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон о концессионных соглашениях) сроки перечень объектов, планируемых для передачи по концессионному соглашению в 2019 году. Объекты были переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» (далее - МУП «Комфорт»).

Поскольку основания для обращения общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис-НК» (далее - ООО «Теплосервис-НК») в порядке частной инициативы с предложением в администрацию о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения отсутствовали, администрацией был направлен ответ о невозможности рассмотрения предложения по концессионному соглашению.

Кемеровское УФАС России против удовлетворения требований возразило. Указывает, что администрацией допущено нарушение требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нерассмотрении предложения ООО «Теплосервис-НК» о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества (объектов теплоснабжения) Юргинского муниципального района и непринятии решения по результатам его рассмотрения. Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, установленных частью 3 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, по утверждению и опубликованию перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году, равно как и отсутствие перечня объектов, не может являться препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения. В случае, если объектом концессионного соглашения является муниципальное имущество, принадлежащее муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению. Несоблюдение администрацией требований части 4.4. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях препятствует развитию конкуренции, не позволяет обеспечить равный доступ всех заинтересованных лиц к использованию (эксплуатации) муниципального имущества, ограничивает права претендента, желающего заключить концессионное соглашение. Полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ООО «Теплосервис-НК» против удовлетворения требований возразил. Полагает оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа законными и обоснованными. Указывает, что в силу части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях уполномоченный орган обязан рассмотреть предложение о заключении концессионного соглашения принять одно из решений, предусмотренных указанной нормой. Перечень оснований для отказа в заключении концессионного соглашения установлен частью 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях. Вместе с тем, отказывая в рассмотрении заявления письмом от 12.03.2019 исх. №01-01/428, администрация ни одно из предусмотренных данной нормой оснований не привело. Исключение объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Юргинского муниципального района, из перечня объектов, в отношении которых планировалось заключение концессионных соглашений, не является основанием для принятия решения о невозможности заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» (далее - МУП «Комфорт», предприятие) явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Отзыв на заявление не представило. О времени и месте рассмотрения спора (с учетом изменения времени судебного заседания) предприятие извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует его заявление, поступившее через систему «Мой арбитр» от 08.09.2021.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Постановлением администрации Юргинского муниципального района от 06.03.2019 №153 «Об исключении объектов муниципальной собственности Юргинского муниципального района, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году» из перечня объектов, находящиеся в собственности муниципального образования Юргинский муниципальный район, подлежащих передаче по концессионному соглашению, утвержденному постановлениями администрации Юргинского муниципального района от 10.05.2018 №362 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2018 году», от 14.02.2019 №100 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году», исключены объекты теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

13.02.2019 ООО «Теплосервис-НК» в порядке частной инициативы направило в адрес администрации предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Юргинский муниципальный район» (исх. №04/1 от 13.02.2019).

Обращение ООО «Теплосервис-НК» рассмотрено администрацией в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Письмом от 12.03.2019 исх. №01-01/428, администрация сообщила ООО «Теплосервис-НК» о невозможности рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в рамках Закона о концессионных соглашениях в связи с отсутствием в казне Юргинского муниципального образования объектов муниципальной собственности, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году.

25.03.2019 ООО «Теплосервис-НК» обратилось с жалобой на действия (бездействие) уполномоченного органа (исх. №06/01 от 22.03.2019).

Приказом Кемеровского УФАС России от 08.07.2019 №83 возбуждено дело №042/01/15-1101/2019 по признакам нарушения администрацией Юргинского муниципального района части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением Комиссии Кемеровского УФАС России от 23.08.2019 №11/8628 рассмотрение дела было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А27-16077/2019. Определение от 21.01.2020 рассмотрение дела возобновлено.

25.06.2020 Комиссией Кемеровского УФАС России составлено заключение об обстоятельствах дела №042/01/15-1101/2019.

По результатам рассмотрения дела №042/01/15-1101/2019 Комиссией Кемеровского УФАС принято решение от 27.08.2020 (резолютивная часть решения оглашена 18.08.2020) о признании администрацией нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и передаче материалов дела №042/01/15-1101/2019 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Антимонопольным органом выдано предписание №1 от 18.08.2020 (исх. №27.08.2020 №11/7529), в соответствии с которым администрации в срок до 21.09.2020 предписано прекратить нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно рассмотреть предложение ООО «Теплосервис-НК» о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества (объектов теплоснабжения) и принять решение в соответствии с требованиями части 4.4. статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, положения этого закона распространяются на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно п.п. 1,3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства; выдача в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, органам местного самоуправления, их должностным лицам, обязательных для исполнения предписаний.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения осуществляется антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений об использовании имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются Законом о концессионных соглашениях.

Основания и порядок передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в концессию без проведения торгов предусмотрены статьей 37 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Частью 4.4 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

Отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случаях, установленных пунктами 1-10 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Таким образом, Законом о концессионных соглашениях установлена обязанность органа власти, которому поступило предложение инициатора о заключении концессионного соглашения, принять одно из решений: о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях, возможности заключения соглашения на иных условиях, невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.

Из письма администрации (исх. №01-01/1323 от 24.07.2019), следует, что предложение ООО «Теплосервис-НК» о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества (объектов теплоснабжения) не рассматривалось, решение в соответствии с требованиями части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях не принималось в связи с вынесением постановления администрации Юргинского муниципального района от 06.03.2019 № 153 «Об исключении объектов из перечня объектов муниципальной собственности Юргинского муниципального района, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году», а также в связи с отсутствием в казне Юргинского муниципального района рассматриваемых объектов муниципальной собственности и их передачей на праве хозяйственного ведения МУП «Комфорт» на основании распоряжения администрации Юргинского муниципального района от 29.01.2019 №30-р.

Заявление ООО «Теплосервис-НК» было рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Иные доводы, свидетельствующие о невозможности рассмотрения предложения ООО «Теплосервис-НК» о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества (объектов теплоснабжения), в том числе по основаниям, предусмотренным п. 4 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, администрацией не заявлены.

В соответствии с частью 3 статьи и 4 Закона о концессионных соглашениях отсутствие в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 Закона о концессионных соглашениях.

В части доводов заявителя об отсутствии в казне Юргинского муниципального района рассматриваемых объектов муниципальной собственности в связи с их передачей на праве хозяйственного ведения МУП «Комфорт» на основании распоряжения администрации Юргинского муниципального района от 29.01.2019 №30-р, суд указывает следующее.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) объекты электро- и теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным или муниципальным унитарным предприятиям без проведения конкурсных процедур.

С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным ГК РФ.

Вступившим в законную силу решением суда от 24.10.2019 по делу №А27-16077/2019 отказано в удовлетворении требований ООО «Теплосервис-НК» к администрации о признании несостоявшимся открытого конкурса и обязании заключить концессионное соглашение.

При рассмотрении дела судами сделан вывод о правомерности передачи органом местного самоуправления в целях надежного и бесперебойного снабжения коммунальными ресурсами населения муниципального района на праве хозяйственного ведения созданному муниципальным образованием предприятию "Комфорт".

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1.1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 10, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем) и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Для реализации указанного положения Закона о концессионных соглашениях пунктом 16.1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено специальное правомочие собственника имущества унитарного предприятия на принятие решения об осуществлении в указанном случае унитарным предприятием отдельных полномочий концедента.

Соответственно, закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием в рассматриваемом случае не может являться препятствием для рассмотрения предложения потенциального инвестора о заключении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества (объектов теплоснабжения).

Пунктом 7 «Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы», утв. Указом Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" в качестве одного из ключевых показателей развития конкуренции установлена необходимость сокращения в субъекте Российской Федерации доли полезного отпуска ресурсов, реализуемых государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в общем объеме таких ресурсов, реализуемых в субъекте Российской Федерации, до установленных показателей.

При рассмотрении дела №042/01/15-1101/2019 антимонопольным органом составлен аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке теплоснабжения Юргинского муниципального округа (Юргинского муниципального района), в котором исходя из временного интервала исследования (13.02.2019 – 13.03.2019), продуктовых и географических границ (передача и распределение пара и горячей воды для теплоснабжения, мощности и прочих целей на территории Юргинского муниципального органа), антимонопольный орган пришел к выводу о том, что бездействий администрации, выразившееся в нерассмотрении предложения потенциального концессионера, непринятии соответствующего решения, препятствует развитию конкуренции, ограничивает права претендента, желающего заключить концессионное соглашение, не позволяет обеспечить равный доступ всех заинтересованных лиц к использованию (эксплуатации) муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. При этом запрет, установленный указанной нормой, является безусловным запретом, который не требует доказывания фактических или возможных негативных последствий для конкуренции в связи с его нарушением.

Согласно пункту 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

По общему правилу, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна осуществляться в условиях равного доступа к указанному имуществу всех заинтересованных лиц. Предоставление указанных прав обусловливает получение такими лицами возможности доступа на рынок теплоснабжения на соответствующей территории.

Суд соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что бездействие органа местного самоуправления по нерассмотрению предложения потенциального концессионера о заключения концессионного соглашения привело к ограничению, устранению конкуренции, сокращению числа хозяйствующих субъектов, желающих приобрести право на заключение концессионного соглашения, но в связи с отсутствием информации о поступившем в орган власти предложении о заключении концессионного соглашения, не реализовавших такое право, а также к ущемлению интересов конкретного хозяйствующего субъекта - ООО «Теплосервис НК» в части приобретения прав на соответствующее муниципальное имущество.

Антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что действия администрацией по передаче муниципальных теплоснабжения в хозяйственное ведение МУП «Комфорт» при отсутствии намерений передать имущество по результату рассмотрения предложения потенциального инвестора и нарушение порядка, предусмотренного ч.ч. 4.1-4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, при рассмотрении предложения ООО «Теплосервис НК», образует состав нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание антимонопольного являются правомерными.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела №042/01/15-1101/2019 Кемеровским УФАС России не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина