Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А41-72048/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-72048/23
25 июня 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Балашихинская электросеть» (ИНН <***>)

к Главному управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области,

третье лицо: ФИО1, об отмене предписания от 16.06.2023 № 08ОБ-26319-1-27-2023;

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 05.06.2024,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Балашихинская электросеть» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области) (далее – заинтересованное лицо) с требованием об отмене предписания от 16.06.2023 № 08ОБ-26319-1-27-2023.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В период со 01.06.2023 по 16.06.2023 сотрудниками заинтересованного лица проведена внеплановая проверка соблюдения обществом действующего законодательства при оказании услуг электроснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Кучино ул. Пушкинская, д. 49, кв. 71.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, которые отражены в Акте документарной проверки от 16.06.2023 № 08ОБ-26319-1-27-2023:

- общество в нарушение пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, осуществило перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с декабря 2020 года по февраль 2023 года путем снятия ранее начисленных 17871,35 рубля и доначисления 32840,15 руб.

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано Предписание от 16.06.2023 № 08ОБ-26319-1-27-2023, которым в срок до 01 августа 2023 года указано на необходимость произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры 71 с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний индивидуального прибора учета коммунальных ресурсов.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и

оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В силу пунктов 36, 37 и 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Из материалов дела следует, что Учет потребленной электрической энергии жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр-н Кучино, ул. Пушкинская, д.49, кв.71 (лицевой счет № <***>), осуществлен согласно показаний индивидуального прибора учета электрической энергии тип NP530, заводской № 00317362 с 13.05.2006г.

Показания прибора учета электрической энергии 063139, зафиксированные представителем исполнителя коммунальной услуги при контрольной проверке 18.11.2020г., учтены при выставлении счета-квитанции на оплату потребленной электрической энергии за ноябрь 2020г.

В связи с отсутствием сведений о фактических показаниях прибора учета за период с декабря 2020г. по февраль 2023г. счета-квитанции на оплату электрической энергии выставлены исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги (п.59 Правил).

20.03.2023г. сотрудниками ЗАО «БЭЛС» осуществлен ввод в эксплуатацию нового прибора учета электрической энергии, принят прибор учета тип ADllB.l-LRs-Z-R-TW (1-7-1), заводской № 06236070 с показаниями 000001, демонтирован прибор учета тип NP530, заводской № 00317362 с показаниями 069642, о чем составлен акт от 20.03.2023г.

В расчетном периоде за март 2023г. произведен перерасчет согласно показаний прибора учета электрической энергии 069642, зафиксированных представителем ЗАО «БЭЛС» при замене прибора учета 20.03.2023г. и выставлен корректирующий счет-квитанция на оплату потребленной электрической энергии с учетом ранее выставленных счетов-квитанций и оплат за электроэнергию в соответствии с п.61 Правил по цене соответствующего расчетного периода на сумму 15 342,50 руб., а именно:

- задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию за предыдущий расчетный период на 01.03.2023г. составила 707,00 руб.,

- произведено начисление в размере разницы зафиксированных представителем ЗАО «БЭЛС» показаний прибора учета в более поздний период 69642 по состоянию на 20.03.2023г. и начальных показаний прибора учета 63139, зафиксированных при контрольной проверке 18.11.2020г., что составляет 69643-63139 =6503кВт.ч,

расход потребленной электрической энергии 6503 кВт.ч умножаем на тариф 5,05 руб. (тариф установлен Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области № 213-Р от 20.11.2022 г.) 6503 кВт.ч*5,05 руб. = 32 840,15 руб.,

исключены начисления за период с 01.12.2020г. по 28.02.2023г. из расчета среднемесячного объема потребления коммунальной услуги на сумму 17 871,35 руб.,

- оплата за электрическую энергию от 09.03.2023г. в размере 707,00руб.,

- начисления за период с 20.03.2023г. по 31.03.2023г. из расчета норматива потребления коммунальной услуги в размере 74кВтч. на сумму 373,70руб.

Таким образом, заинтересованное лицо в акте проверке ошибочно указывает, что заявитель доначислил ФИО1 сумму 32 840,15 руб. и произвел снятие начислений на сумму 17 871,35 руб.

Из пояснений заявителя следует, что денежные средства в размере 17 871,35 руб. учтены ЗАО «БЭЛС» при перерасчете и ФИО1 к оплате предъявлено не 32 840,15 руб., а 15 342,50 руб. (32 840,15 руб. - 17 871,35 руб. = 15 342,50 руб.), что подтверждаем Расшифровкой начислений и оплат, счетом-извещением за март 2023 г. на сумму 15 342,50 руб.

Как разъяснено в пункте 2 письма Минстроя России от 10.02.2017 № 4070-АТ/04 перерасчет размера платы за коммунальные услуги в соответствии с п. 61 Правил № 354 представляет собой разность начальных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, переданных ранее исполнителю коммунальных услуг, и переданных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в более поздний период с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.

Однако, по смыслу пункта 61 Правил, сам перерасчет предполагает не только установление фактически потребленной электрической энергии, но и корректировку ранее произведенных начислений по средним показаниям ИПУ в указанный период времени, т.е. выставление за указанный период задолженности, за вычетом уже произведенных потребителем оплат.

Таким образом, в платежном документе (счете-квитанции) за март 2023 г. ЗАО «БЭЛС» правомерно указало начальные показания ИПУ 63 139, конечные показания ИПУ 69 642, расход (кВт) 6 503, тариф 5,05 руб., сумма 15 342,50 руб., для сведения указаны суммы внесенной ФИО1 платы - 27 строк (суммы указаны с минусовым значением на общую сумму 17 497,65 руб.), которая учтена при проведении перерасчета указанного выше и в данном документе.

Доказательств, подтверждающих иной расход электроэнергии в периоде с 18.11.2020 г. по 19.03.2023 г. не представлено.

Суд также считает необходимым отметить, что при применении расчета Госжилинспекции Московской области, согласно которому из общей разницы потребленной электрической энергии вычитаются общие начисления потребителю по среднемесячным показаниям за предыдущие периоды фактически «нивелируются» положения пункта 61 Правил о необходимости умножать разницу потребленной электрической энергии и умножать ее на текущий тариф за счет чего происходит снижение суммы начисления.

Изложенная правовая позиция согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Московского округа от 05.06.2024 по делу № А41-72044/23.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд исходил из того, что заинтересованным лицом не представлено безусловных доказательств, подтверждающих факт нарушения заявителем требований действующего законодательства.

Поскольку совокупность оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, установлена судом, предписание от 16.06.2023 № 08ОБ-26319-1-27-2023 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Главного управления регионального

государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области

(правопредшественник Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области») от 16.06.2023 № 08ОБ-26319-1-27-2023.

Взыскать с Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области в пользу ЗАО «Балашихинская электросеть» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко