Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А07-13953/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13953/21
г. Уфа
25 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25.08.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308027701500037, ИНН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйств Республики Башкортостан (ИНН <***>)

о признании решения Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству об отказе в выдаче Заявителю разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории РБ с использованием транспортных средств: ГАЗ 32213, г/н <***> незаконным, и обязать Заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 10.11.2020, ФИО2, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 23.06.2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйств Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минтранс РБ) о признании решения Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству об отказе в выдаче Заявителю разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории РБ с использованием транспортных средств: ГАЗ 32213, г/н <***> незаконным, и обязании устранить допущенные нарушения.

На основании Указа Главы Республики Башкортостан от 13 октября 2020 года № УГ-439 Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству переименовано в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

01.03.2021 заявителем в адрес Минтранс РБ, было подано заявление (вх. № 2434) о выдаче разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан.

31.03.2021 заявителем было получено уведомление № 05-05/52 об отказе в выдаче разрешения в связи с несоответствием типа транспортного средства требованиям законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Несогласие заявителя с принятым Минтранс РБ решением, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемым решением индивидуальному предпринимателю отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача и переоформление разрешений, выдача дубликатов разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Башкортостан», в отношении транспортного средства ГАЗ-32213 с государственным регистрационным знаком <***> в связи с предоставлением заявителем недостоверных сведений (несоответствие типа транспортного средства требованиям законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси).

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности или на условиях лизинга транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, и при условии соответствия требованиям, установленным указанным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с названным Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2.1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений.

Согласно пункту 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила перевозок), "легковое такси" - ТС категории "М1", используемое для перевозок пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования. "Транспортное средство категории "М1" - ТС, которое используется для перевозки пассажиров и имеет, помимо места водителя, не более 8 мест для сидения.

Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - Технический регламент безопасности колесных ТС), установлены требования к безопасности ТС перед выпуском их в обращение предприятием изготовителем, требования к узлам и агрегатам (в частности, пунктом 1 приложения N 8 к тормозной системе, подпунктом 2.3 пункта 2 приложения N 8, таблицей 9.2 приложения N 8 для ТС категорий "М1" и "М2" установлены различные требования к рулевому управлению, к устройствам освещения, к системе сигнализации и к двигателям указанных ТС), а также технические характеристики ТС в зависимости от их категории. При этом требования безопасности для ТС категорий "М1" и "М2" различны.

На основании пункта 8 названного Технического регламента документами, удостоверяющими соответствие требованиям данного Технического регламента при выпуске в обращение, для ТС, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства.

В соответствии с Техническим регламентом безопасности колесных ТС "тип ТС (шасси, компонента)" - транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.

Согласно пунктам 5.4.26, 5.4.29 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294, рассмотрение, утверждение и регистрация одобрения типа транспортного средства относится исключительно к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт).

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, предназначенные для участия в дорожном движении, подлежат обязательной сертификации или декларированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

В соответствии с пунктом 9.1 постановления Госстандарта Российской Федерации от 01.04.1998 N 19 "О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов" изменением типа транспортного средства считается внесение изменений в конструкцию, влекущих изменение характеристик данного типа транспортного средства, на которые распространяются требования нормативного документа. Изменение конструктивных признаков, характеризующих тип транспортного средства, доводится до сведения органа по сертификации.

В соответствии с п. 1 Технического регламента безопасности колесных ТС, настоящий технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно подп. 2.1. п. 1.1. Перечня объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» - приложение № 1 к Регламенту (далее - Перечень), категория M1 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили.

В соответствии с подп. 2.2. п. 1.1. Перечня, к автобусам относятся транспортные средства следующих категорий: М2 и М3.

На основании п. 7 Регламента, транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту.

Судом также установлено, что согласно сведениям сайта www.sertauto.ru на транспортное средство ГАЗ 3221 и ее модификации, в т.ч. ГАЗ 32213 организацией «САТР-ФОНД» Межотраслевого Фонда «Сертификация автотранспорта САТР» было выдано одобрение типа транспортного средства E-RU.MT02.B.00011.Р1 от 30.05.2011 (далее -Одобрение) в котором указано, что данные транспортные средства относятся к категории М2.

В одобрении, в графе «Дополнительная информация» отражено, что ГАЗ 32213 - транспортное средство, не предназначенное для коммерческих перевозок пассажиров. В приложении № 1 к одобрению (стр.3) в общих характеристиках данного транспортного средства в графе «Количество мест для сидения» указано: 1+13.

Вместе с тем, ГАЗ 32213 является модификацией ГАЗ 3221 (из одобрения), то, следовательно, относится к той же категории транспортных средств М2, что и последний. Сведения об отнесении транспортного средства ГАЗ 3221 к категории М2 содержатся на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт https://www.gost.ru/).

В соответствии с п.п. 5.4.26, 5.4.27, 5.4.30 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294 к его полномочиям отнесено:

рассмотрение, утверждение и регистрация одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»;

регистрация свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств";

ведение в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» национальной части единого реестра выданных одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси, свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и зарегистрированных уведомлений об отмене документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств".

Исходя из п. 2 Правил, транспортным средством категории «М2» является транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, и максимальная масса которого не превышает 5 тонн.

Согласно подп. 2.2. п. 1.1 Перечня, к категории М2 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5т.

В соответствии с п. 2.1 ст. 9 Федерального закона, уполномоченный орган в случае отказа в выдаче разрешения в течении трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает заявителю или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в выдаче разрешения с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на положения нормативных правовых актов и иных документов, являющиеся основание такого отказа. Разрешение или уведомление о мотивированном отказе в выдаче разрешения выдается в срок, не превышающий тридцати дней со дня подачи заявления.

Исходя из содержания уведомления об отказе в выдаче разрешения от 31.03.2021 № 05-05/52 адресованное ИП ФИО2 отказ в выдаче разрешения на вышеуказанные транспортные средства обоснован ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона, а именно представление заявителем недостоверных сведений (несоответствие типа транспортного средства требованиям законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси), что опровергает доводы заявителя в части отсутствия мотивированного отказа в выдаче разрешения.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 1.1. ст. 9 Федерального закона, заявитель при подаче соответствующего заявления своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

При этом материалами дела подтверждается недостоверность представленных предпринимателем ФИО2 в Комитет по транспорту сведений о соответствии ТС ГАЗ 32213 (государственный регистрационный номер <***>) требованиям законодательства в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о несоблюдении Перевозчиком положений Технического регламента безопасности колесных ТС, Закона о безопасности дорожного движения, выразившемся в намерении осуществления перевозок на ТС в качестве легкового такси, не подлежащем использованию, поскольку его техническое состояние (категория) не соответствует установленным требованиям Правил перевозок, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение заинтересованного лица является правомерным, вынесенным уполномоченным на то органом.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308027701500037, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов