Постановление от 31 мая 2023 г. по делу № А56-121411/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-121411/2022
31 мая 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Титовой М.Г., Мильгевской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: ФИО3 по доверенности от 18.10.2021


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6852/2023) ПАО «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2023 по делу № А56-121411/2022, принятое

по заявлению ООО «РГМЭК»

к УФАС по Ленинградской области

3-е лицо: ПАО «Россети Ленэнерго»

об оспаривании определения



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания» (ОГРН: <***>, адрес: 390000, <...>, далее – ООО «РГМЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН: <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3; далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 14.11.2022 №КД/2801/22 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (ОГРН: <***>, адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, далее - ПАО «Россети Ленэнерго», третье лицо).

Решением от 30.01.2023 суд первой инстанции признал незаконным и отменил определение УФАС по Ленинградской области от 14.11.2022 №КД/2801/22 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; обязал УФАС по Ленинградской области рассмотреть жалобу (заявление) ООО «РГМЭК» от 22.07.2022 №7483.

Не согласившись с решением суда, ПАО «Россети Ленэнерго» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что отношения между ПАО «Россети Ленэнерго» и ООО «РГМЭК» носят гражданско-правовой характер, основания для принятия мер антимонопольного реагирования отсутствуют; в представленном ООО «РГМЭК» пакете документов отсутствовали акты допуска или акты проверки приборов учета, установленных в отношении транзитных потребителей.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Ленэнерго» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «РГМЭК» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

УФАС по Ленинградской области, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Обществом в Управление направлена жалоба (заявление) от 22.07.2022 №7483 (вх. №518/22) на уклонение ПАО «Россети Ленэнерго» от заключения договора на передачу электрической энергии в отношении точек поставки Гавриловского щебеночного завода – филиала АО «Первая нерудная компания», а также на уклонение ПАО «Россети Ленэнерго» от надлежащего оформления Актов допусков приборов учета, смежных с Гавриловским щебеночным заводом потребителей.

В данной жалобе Общество указало на нарушение ПАО «Россети Ленэнерго» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.122004 № 861, за нарушение которых статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

14.11.2022 должностным лицом Управления по результатам рассмотрения данного заявления (жалобы) вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.16 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, придя к выводу о незаконности оспариваемого определения УФАС, антимонопольному органу надлежит повторно рассмотреть заявление Общества.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей третьего лица и заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

По смыслу положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 28.1 КоАП РФ по общему правилу реализация принципа законности юридической ответственности, объективное, полное, всестороннее и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений предполагают использование административной процедуры как действенного инструмента, создающего для всех ее участников соответствующие условия. За рамками данной процедуры (до возбуждения административного дела и вне процессуальных гарантий всех заинтересованных лиц) вопрос о наличии признаков административного правонарушения подлежит мотивированному разрешению должностным лицом (притом что мотивированный отказ в возбуждении административного дела допустим лишь при явных и однозначных сведениях о наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «РГМЭК» обратилось в УФАС с жалобой (заявлением) по вопросу уклонения ПАО «Россети Ленэнерго» от заключения договора на передачу электрической энергии в отношении точек поставки Гавриловского щебеночного завода - филиала АО «Первая нерудная компания» и соответственно нарушения ПАО «Россети Ленэнерго» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

УФАС, отказывая ООО «РГМЭК» в возбуждении дела об административном правонарушении, в оспариваемом определении указало, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, в части приборов учета используемых энергетических ресурсов выведено из квалификации административного правонарушения, следовательно, отсутствуют основания для принятия мер антимонопольного реагирования.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, Управлению следовало возбудить дело об административном правонарушении и установить наличие (отсутствие) в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, поскольку именно на указанную квалификацию действий ПАО «Россети Ленэнерго» указывал заявитель в своей жалобе (заявлении) от 22.07.2022 №7483 (л.д.5-8).

Указанные обстоятельства не исследовались антимонопольным органом и, соответственно, не нашли своего отражения в оспариваемом определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности определения Управления от 14.11.2022 № КД/2801/22 об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении по статье 9.16 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 января 2023 года по делу № А56-121411/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


М.Г. Титова

Н.А. Мильгевская