Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А27-14429/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-14429/2019
город Кемерово
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании недействительным предписания от 12.03.2019 № 52-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 01.01.2019, удостоверение адвоката,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Южный» (далее – ООО «Южный», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, административный орган) от 12.03.2019 № 52-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311.

Определением суда от 18.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 23.07.2019.

В предварительном судебном заседании представитель ООО «Южный» заявленные требования поддержал.

В обоснование заявленных требований указал, что площадь чердака должна учитываться при начислении потребителям платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Предписание является не исполнимым, поскольку не содержит конкретного перечня мер, подлежащих выполнению ООО «Южный».

Представитель ГЖИ КО против удовлетворения заявления возразил. Пояснил, что данные площади общедомового имущества, учитываемой при определении нормативов потребления коммунальных ресурсов, должны быть подтверждены техническим паспортом или иной документацией, выданной уполномоченной организацией. Поскольку соответствующие данные не представлены, требование о приведении расчета платы коммунальных ресурсов по электроэнергии на содержание общего имущества в соответствии с действующим законодательством, изложенное в предписании, является правомерным.

Определением суда от 23.07.2019 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 22.08.2019, которое по ходатайству заинтересованного лица в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было отложено на 11.09.2019

В судебном заседании представитель ООО «Южный» на удовлетворении заявления настаивал.

Инспекция, извещенная надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 21.02.2019 № 52/2019/ЛК/Р/ЖКУ-311 в отношении ООО «Южный» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что согласно данных технического паспорта на многоквартирный дом (далее – МКД) №7, расположенного по ул. В. Волошиной, площадь мест общего пользования составляет 91,9 м², площадь жилых и нежилых помещений составляет 853,8 м². Управляющей компанией ООО «Южный» при начислении платы за электроэнергию на содержание общего имущества используется площадь мест общего пользования с учетом площади чердака и подвала. Площадь чердака не подтверждена данными технического паспорта МКД или данными замеров иных специализированных организаций.

Таким образом, управляющая компания не располагает достоверными сведениями о площади помещения, что, в свою очередь, приводит к нарушению порядка начисления платы за электроэнергию, используемую в целях содержания общего имущества, что является нарушением пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 12.03.2019 №52/2019/ЛК/А/ЖКУ-311.

По факту выявленных нарушений ООО «Южный» ГЖИ КО выдано предписание от 12.03.2019 № 52-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311, которым обществу предписано привести расчет платы коммунальных ресурсов по электроэнергии на содержание общего имущества в соответствии с действующим законодательством и осуществить перерасчет платы за неправомерно начисленный период в срок до 01.06.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, ООО «Южный» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд, рассмотрев требования ООО «Южный» по существу, указывает следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235, ГЖИ КО является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области.

На основании ст. 20 ЖК РФ, Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235, ГЖИ КО осуществляет деятельность, направленную, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, при осуществлении деятельности региональных операторов.

В соответствии с п. 3.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235, ГЖИ КО организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ.

По результатам проверок ГЖИ КО принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

В силу пункта 3 части 1.1, части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги, которая в свою очередь включает в себя плату за электроснабжение.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 306).

Согласно пунктам 9, 10 Правил N 306 установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений. Нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

С 01.06.2017 утверждены новые нормативы потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества: по электроэнергии - постановление РЭК Кемеровской области от 30.05.2017 N 82 и по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению - постановление РЭК Кемеровской области от 19.05.2017 N 67, а также изменен состав мест общего пользования, применяемого при расчете платы.

При установлении нормативов площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определена в составе помещений, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Федеральным законом от 29.07.2017 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется при наличии общедомового прибора учета, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов на содержание мест общего пользования, который утверждается органами государственной власти субъектов РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ.

Исключения составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, на содержание общего имущества: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний общедомового прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов определяемого по показаниям общедомового прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной ГЖИ КО выявлено нарушение действующего законодательства РФ, а именно, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 11 Правил №491, выразившееся в начислении платы за электроснабжение на содержание общего имущества жителей МКД №7 по ул. В.Волошиной, при отсутствии сведений в техническом паспорте МКД о площади чердачных помещений.

В представленном управляющей компанией ООО "Южный" при проведении проверки техническом паспорте МКД №7 по ул. В. Волошиной, не указаны сведения о площади чердачных помещений, которые учитываются при расчете платы за электроэнергию израсходованную на содержание мест общего пользования. Кроме того, в период проведения проверки обществом не представлены иные документы, выданные уполномоченной организацией, подтверждающие данные площади.

Согласно статье 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением технических паспортов.

Пунктом 24 Правил №491, установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 даны разъяснения, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Отсутствие сведений о достоверности значения площади мест общего пользования, в свою очередь приводит к невозможности применения таких площадей при расчете размера платы за услуги электроснабжения, используемые в целях содержания общего имущества.

Таким образом, факт нарушения обществом требований части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 11 Правил измерения размера платы N 491 подтвержден материалами дела, заявителем соответствующими доказательствами не опровергнут.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает верным вывод заинтересованного лица о незаконности действий управляющей компании в части начисления платы с учетом чердачного помещения, площадь которого не установлена.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание ГЖИ КО от 12.03.2019 № 52-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311, обязывающее ООО «Южный» привести порядок расчета размера платы в соответствие с установленными требованиями, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество не представило доказательств того, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержащиеся в предписании формулировки, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит; в предписании изложено мероприятие, подлежащее исполнению, с указанием нормативного акта, которым следует руководствоваться при осуществлении расчетов, порядок которых был нарушен, что выявлено в ходе проверки и зафиксировано в акте проверки. В предписании установлен достаточный срок для устранения обществом выявленных нарушений.

Выявленные в ходе проверки нарушения в порядке расчетов свидетельствуют о нарушении прав не только конкретного потребителя, но и остальных жителей многоквартирного дома, изложение предписания в его резолютивной части в отношении неограниченного круга потребителей является обоснованным и правомерным.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции ГЖИ КО, направлено на устранение нарушений, факт которых по материалам дела установлен, предписание является исполнимым, права и интересы общества не нарушает. Документальных доказательств невозможности исполнения предписания инспекции в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания ГЖИ КО от 12.03.2019 № 52-1/2019/ЛК/П/ЖКУ-311 отсутствуют, требования ООО «Южный» удовлетворению не подлежат.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина