Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А36-9775/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-9775/2024
г. Липецк
07 апреля 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2025 г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Булыни И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тамбовнефтепродукт», г.Тамбов

к заинтересованному лицу – Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным отказа №2284-2024 от 26.07.2024 г.,

об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 48:10:0620103:1, находящийся по адресу: Липецкая область, Краснинский район, с. Красное, путем заключения дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 26 февраля 2003 года № 36 с АО «Тамбовнефтепродукт» сроком на 5 лет,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 17.10.2024 № ТНП-24/142, диплом о высшем юридическом образовании 107724 0702374, рег. номер 1881-130, дата выдачи: 10.07.2014, паспорт гражданина РФ);

от заинтересованного лица:  ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2025 № 2, диплом о высшем юридическом образовании 107724 5230005, рег. номер 5566-130, дата выдачи: 10.07.2020, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт» (далее – акционерное общество, заявитель, АО «Тамбовнефтепродукт») 25.10.2024 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области) о признании незаконным отказа №2284-2024 от 26.07.2024 г., об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 48:10:0620103:1, находящийся по адресу: Липецкая область, Краснинский район, с. Красное, путем заключения дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 26 февраля 2003 года № 36 с АО «Тамбовнефтепродукт» сроком на 5 лет.

Определением от 01.11.2024 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-9775/2024.

В судебном заседании 29.01.2025 представитель заинтересованного лица пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Липецкой области от 16.07.2024 №413, с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Липецкой области от 15.01.2025 №11 Управление переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области с 16.01.2025.

Суд определил, что на основании ч. 1 ст. 124 АПК РФ в рамках дела №А36-9775/2024 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области следует именовать - Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области.

В судебном заседании 10.03.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 24.03.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в заявлении (л.д.2-4).

Представитель Министерства в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.74-76).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 №357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2010 №402-р «Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участок без проведения торгов определен ст.ст.39.14-39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статей 39.16 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 №8985/08 и от 19.11.2013 №8536/13, земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п.1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Указанные толкования норм ст.36 ЗК РФ, редакция которой действовала до 01.03.2015, применимы и к актуальным положениям ст.39.20 ЗК РФ, которые, так же как и ст.36 ЗК РФ, определяют особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Необходимость оценки указанного обстоятельства обусловлена принципом единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, размещенного на нем, а также принципом целевого использования земельных участков (ст.ст.1, 7 ЗК РФ), поскольку нормы ст.39.20 ЗК РФ определяют необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

Как следует из представленных доказательств, 15.07.2024 в Министерство поступило заявление АО «Тамбовнефтепродукт» №5989-2024 о предварительно согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 48:10:0620103:1 на основании пп. 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 47-48).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости АО «Тамбовнефтепродукт» не является арендатором испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 48:10:0620103:1, в связи с чем Министерство письмом от 26.07.2024 №2284-2024 отказало заявителю  в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии с пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 49-55).

Кроме того, Министерство разъяснило заявителю, что он имеет право повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:10:0620103:1 на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 25).

Материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке площадью 3800+/-108 кв.м, расположен объект нежилое здание (АЗС №71) с кадастровым номером 48:10:0000000:446 площадью 39,8 кв.м., принадлежащий заявителю.

Следовательно, отказ Министерства заявителю в письме от 26.07.2024 №2284-2024 на его обращение №5989-2024 от 15.07.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 48:10:0620103:1 в соответствии пп.32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ является правомерным и соответствует нормам земельного законодательства.  

Иные обстоятельства указанные заявителем, относительно рассмотрения заявления в рамках исполнения решения Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-2403/2023, не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку относятся к рассмотрению обращения заявителя от 24.11.2022 № 10040086-01225-22.

Более того, вышеуказанное обращение рассмотрено Министерством, о чем свидетельствует письмо от 25.09.2024 №28-7386И28-9859, в рамках настоящего дела указанное письмо не оспаривается.

При этом заявитель не лишен права на обжалование в установленном законом порядке решения Министерства выраженного в письме от 25.09.2024 №28-7386И28-9859.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 С учетом изложенного заявление АО «Тамбовнефтепродукт» не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд общество за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 50 000 руб., размер которой соответствовал ст.333.21 Налогового кодекса РФ на момент обращения.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Тамбовнефтепродукт» к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                         И.А. Булыня