Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А29-11147/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11147/2016
19 апреля 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года, полный текст решения изготовлен 19 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-К» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Министерству экономики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании решения об отказе недействительным, об обязании переоформить лицензию

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 28.05.2015)____________________________________________

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 03.02.2017 №04/397), ФИО4 (по доверенности от 13.03.2017),_______________________

от третьего лица: ФИО5 СМ. (по доверенности от 23.01.2017). _____________________________________________________

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс-К" (далее - заявитель, ООО "Альянс-К", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Министерства экономики Республики Коми об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми №655/16-08 от 09.09.2016.

Кроме того, заявитель просит обязать переоформить лицензию.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Эжвинского района МОГО «Сыктывкар», Администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - Администрация), муниципальное учреждение дополнительного образования "Центр детского творчества" (далее - Учреждение, МУ ДО "ЦДТ").

Администрация МОГО «Сыктывкар», Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», своих представителей в судебное заседание не направили.

Администрация МОГО «Сыктывкар» отзыв не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Администрации МОГО «Сыктывкар» и Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар».

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс-К», 11.08.2016 обратилось в Министерство экономики Республики Коми с заявлением установленной формы о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серия 11АА №002852 в связи с добавлением торгового объекта: бар «Встреча», расположенного по адресу: <...>, помещения на 1 и 2 этаже.

С целью установления соответствия (несоответствия) представленных сведений и помещений, которые предполагает использовать лицензиат при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции на основании распоряжения от 16.08.2016 и распоряжения от №492/16-19 от 16.09.2016 Министерством проведены документарная и выездная проверки.

При проведении проверки было установлено, что расстояние от входа на территорию МУДО «Центр детского творчества» (<...>) до входа в торговый объект ООО «Альянс-К» (бар «Встреча» (1, 2 этажи) составляет менее 25 метров и заявленный объект торговли расположен на прилегающей территории, где не разрешается розничная продажа алкогольной продукции.

В этой связи проверяющие сделали вывод о том, что Общество не соответствует лицензионным требованиям по розничной продаже алкогольной продукции ввиду несоблюдения требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ. Результаты проверки оформлены актами от 16.08.2016 №492/16-19 и от 09.09.2016 №492/16-19.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ Министерство приняло решение от 09.09.2016 N 655/16-08 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с неисполнением лицензиатом требований, установленных абзацем 2 пункта 2 статьи 16 Федеральный закон N 171-ФЗ. В обоснование отказа было указано на то, что торговый объект расположен на территории, прилегающей к детской организации.

Не согласившись с отказом в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, Общество обратилось в Арбитражный суд с требованием о признании решения недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом N 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из названного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 16 названного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. При этом к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ).

Во исполнение статьи 16 Закона N 171-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2012 N 1425 утвердило Правила определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила N 1425).

В силу пункта 7 Правил N 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 названных Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

В пункте 8 названных Правил закреплено, что границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 названных Правил. Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением Администрации от 28.02.2013 N 2/699 "Об утверждении Порядка определения границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - Постановление от 28.02.2013) утверждены порядок определения и схемы (картографический материал) границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, для каждой организации и (или) объекта на территории МО ГО "Сыктывкар".

Постановлением Администрации от 27.10.2015 N 10/3402 "О внесении изменений в постановление Администрации от 28.02.2013 N 2/699" МУ ДО "ЦДТ" по адресу: <...> включено в Перечень объектов, на прилегающих территориях к которым не разрешается розничная продажа алкогольной продукции, а также утверждена схема земельного участка с указанием 25-метровой зоны от входа в Учреждение (далее - постановление Администрации от 27.10.2015.

Постановлением Администрации от 27.10.2015 внесены изменения в приложение к Порядку приложения N 1 к постановлению от 28.02.2013 в разделе 1 таблицы по позиции 70. Данным постановлением позиция 70 изложена в следующей редакции: Муниципальное учреждение дополнительного образования "Центр детского творчества", адрес учреждения: <...>, <...>; утверждена схема земельного участка с указанием 25-метровой зоны от входа в Учреждение.

Как установлено материалами дела, Коми УФАС России в адрес Администрации МОГО «Сыктывкар» выдано предупреждение от 08.11.2016 №01-107/10356 о необходимости внесения изменений к пункту 70 Перечня организаций и (или) объектов, на прилегающих территориях которых не разрешается розничная продажа алкогольной продукции, в части определения прилегающей (дополнительной) территории по радиусу в метрах от фактического входа для посетителей в МОУД «Центр детского творчества», расположенного по адресу: <...>, находящегося с левой стороны, с торцевой части здания.

Постановление Администрации от 28.02.2013 №2/699 отменено в связи с принятием Постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» №11/411 "Об утверждении Порядка определении границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции на территории МО ГО "Сыктывкар". На схеме к пункту 70 к постановлению указаны две 25 метровые зоны (от двух входов в МУДО «Центр детского творчества»- с торцевой части здания и входа внутри самого здания).

Однако, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, в том числе определение расстояний от бара "Встреча" до МУ ДО "ЦДТ", с учетом схемы земельного участка, утвержденной постановлением Администрации от 27.10.2015, влечет недействительность принятого Министерством экономики решения о переоформлении лицензии.

При этом как следует из материалов дела, при определении расстояния учитывался способ расчета и утвержденная схема, установленные постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар», отмененным в связи с его несоответствием требованиям Закона.

Коми УФАС России в отношении Администрации возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в связи с неисполнением предупреждения (в нарушение нормативных правовых актов дополнительная территория определена не от входа для посетителей в здание (сооружение) по радиусу в метрах).

Так, согласно схеме для МУДО «Центр детского творчества» одна территория определена радиусом от входа в центр, расположенный с торцевой части с левой стороны здания, другая территория определена радиусом от входа в центр, расположенный внутри здания по радиусу в метрах.

Ответчиком не представлены суду доказательства того, что соответствующие расстояния определены с учетом действующих норм законодательства, поскольку замеры произведены, в том числе, от центрального входа в МАКДУ, от входа в центр, расположенного внутри здания.

Так, согласно материалам дела, проверяющими установлено, что расстояние между входом в клуб спортивной акробатики до бара, расположенного на втором этаже здания составило 12,5 метров.

К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, в силу прямого указания в пункте 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ относятся именно земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям.

В данной ситуации, когда оба объекта находятся в одном здании на разных этажах, такой метод определения нахождения или ненахождения испрашиваемого лицензиатом торгового объекта в границах прилегающей территории специальной организации, поименованной в пункте 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, пункте 2 Правил N 1425, как замер расстояния от входа для посетителей в здание, в котором расположена детская организация, до входа для посетителей в стационарный торговый объект, не учитывает расположение детской организации относительно стационарного торгового объекта.

Таким образом, в материалах дела необходимых и достаточных доказательств правомерности примененного Министерством способа измерений, а также законности и обоснованности оспариваемого решения об отказе в переоформлении лицензии не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 17.10.2016 №123 функции по лицензированию в сфере розничной продажи алкогольной продукции переданы Минсельхозу Республики Коми, обязанность по рассмотрению заявления о переоформлении лицензии должна быть возложены на Минсельхоз Республики Коми.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства экономики Республики Коми об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Коми №655/16-08 от 09.09.2016 недействительным.

Обязать Минсельхоз Республики Коми в 30 дневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Альянс – К» о переоформлении лицензии от 11.08.2016.

Взыскать с Министерства экономики Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-К» 3000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлине.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева