Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А09-11319/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11319/2021
город Брянск
10 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СтройДело»

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

об оспаривании постановления от 06.12.2021 №140-10С-Б о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л :

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «СтройДело» (далее – ООО «СтройДело», Общество) – обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 06.12.2021 №140-10С-Б о назначении административного наказания юридическому лицу с привлечением его к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Административный орган – Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Приокское управление Ростехнадзора, Управление) – просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в его письменном отзыве.

Изучив материалы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и административного органа, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 29.10.2021 №Р-231-1437 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта контроля – «Административное здание УМВД России по Брянской области по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Советская».

Застройщиком указанного объекта капитального строительства является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области (УМВД России по Брянской области).

На основании Государственного контракта от 06.05.2020 №2022188100402003234016700/01271000016200000400001 застройщиком названного объекта является ООО «СтройДело».

По результатам проведенной проверки объекта контроля Управлением составлен акт проверки от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021 и в отношении застройщика (ООО «СтройДело») выдано предписание от 23.11.2021 №106-10/5-С-2021 об устранении в срок до 23.12.2021 выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов в области строительства.

В частности, выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о несоблюдении Обществом «СтройДело» ряда обязательных требований, установленных ч.6 ст.52, ч.ч.1, 3 ст.53 ГрК РФ, п.п.3, 8, 8.5, 10 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2007 №7), п.7.5, подп.«в» п.8.1 СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве», а требованиям проектной документации.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО «СтройДело» составлен протокол от 23.11.2021 №140-10С-Б об административном правонарушении и 06.12.2021 вынесено постановление №140-10С-Б о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не оспаривая факта допущенного правонарушения, заявитель, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, просит изменить вынесенное в отношении него постановление о назначении административного наказания в части размера административного штрафа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Факт нарушения Обществом «СтройДело» требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов в области строительства подтвержден материалами дела и заявителем признан.

При таких обстоятельствах административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества «СтройДело» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

В свою очередь, обжалуя в судебном порядке вынесенное постановление, Общество просило изменить его в части размера назначенного административного штрафа.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что заявитель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом в настоящее время он находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается представленными Сведениями о банковских счетах и соответствующими выписками из лицевых банковских счетов, а также по причине наличия у заявителя неисполненных обязательств на сумму более 10 млн.руб., в том числе по налоговым платежам. Кроме того, заявителем представлен приказ о привлечении ответственных должностных лиц к дисциплинарной и материальной ответственности за невыполнение ими своих должностных обязанностей, связанных с теми работами на объекте строительства, в области которых административным органом были выявлены соответствующие нарушения при проведении проверки. Помимо этого, в настоящее время заявителем устранены выявленные административным органом нарушения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов в области строительства, что подтверждается представленными дополнительными документами, в частности, подготовлен Специальный журнал работ №1 с отраженными в нем работами по монтажу наружного газопровода (разделы 2 и 3 журнала), представлен акт по приемке и завершении строительных и монтажных работ сети газопотребления для проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования, акт выноса основных осей зданий и сооружений с разбивочным чертежом, подтверждающие произведение на местности выноса точек по строящемуся объекту, представлены документы, подтверждающие проведение геодезического контроля точности геометрических параметров сетей инженерно-технического обеспечения., а также другие производственно-технические документы.

Таким образом, в данном случае суд считает, что применительно к рассматриваемому спору имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части размера взыскиваемого административного штрафа.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принятие заявителем мер по устранению нарушений, суд пришел к выводу о необходимости уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, до 75 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 06.12.2021 №140-10С-Б о назначении административного наказания изменить в части размера административного штрафа, снизив его для ООО «Строй Дело» до 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт