Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А82-4094/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4094/2017
г. Ярославль
01 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>),

межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>)

к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ярославской области, Дачного некоммерческого Товарищества "Введенье", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области,

о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 46 232 кв.м с кадастровым номером 76:17:144401:1083, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с/о Карабихский, в районе с. Введенье;

о признании недействительными сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1083, в части указания категории земель: «земли особо охраняемых территорий и объектов»;

об обязании указать в сведениях, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1083, категория земель: «земли лесного фонда»,

при участии:

от истца 1 – ФИО2, по дов. от 15.11.2017,

от истца 2 – не присутствуют

от истца 3 – не присутствуют

от ответчиков – не присутствуют,

от третьих лиц - не присутствуют

судебное заседание проведено с перерывом с 18.01.2018 по 25.01.2018 (вынесено определение)

установил:

Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (правопредшественник - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района:

о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 46 232 кв.м с кадастровым номером 76:17:144401:1083 расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с/о Карабихский, в районе с. Введенье;

о признании недействительными сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1083, в части категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения»;

об обязании указать в сведениях, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1083, категория земель: «земли лесного фонда».

Определением суда от 31.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП», ДНТ «Введенье».

Определением суда от 08.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства; в качестве соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района.

Определением суда от 10.08.2017 произведена замена стороны истца 2 с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Определением суда от 28.11.2017 к участию в деле в качестве соистца допущено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральная кадастровая палата представила отзыв, по определению суда направила копию дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:1083, представила копию кадастрового дела (в электронном виде).

ФГБУ «ФКП» сообщила, что по сведениям ЕГРН на кадастром учете состоит земельный участок площадью 46232 кв.м с кадастровым номером 76:17:144401:1083, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с/о Карабихский, в районе с. Введенье, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для организации отдыха, туризма и физкультурно-оздоровительной деятельности, дата постановки на кадастровый учет – 10.11.2010.

Ответчики требования истцов не оспаривают.

Администрация Ярославского муниципального района ранее направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

Администрация Карабихского сельского поселения направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ДНТ «Введенье» поддержало требование истцов.

Определением суда от 18.01.2018 принято уточнение иска, в просительной части слова сельскохозяйственного назначения» заменены словами «земли особо охраняемых территорий и объектов», согласно категории земель по данным кадастрового учета земельного участка.

От ФАЛХ поступило ходатайство о приостановлении производства по делу по ст.130 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-2886/2017, содержащего, по мнению заявителя, схожие обстоятельства. По существу спора ФАЛХ просит удовлетворить иск.

ДЛХ оставляет разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Ходатайство о приостановлении рассмотрено судом, в удовлетворении отказано. Суд полагает, что в дело представлены доказательства, позволяющие рассмотреть дело по существу.

Истцы 2, 3, ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассматривается в отсутствие истцов 2, 3, ответчиков, третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В 1990-1991 г. Узбекским лесоустроительным предприятием (в/о «Леспроект») проведено лесоустройство совхоза «Ярославка» Ярославского МХЛ Ярославской области.

По материалам лесоустройства в составе общей площади совхоза имеется площадь лесного фонда 767 га.

Контроль за состоянием, воспроизводством, охраной и защитой лесов и правильным использованием лесных ресурсов возложен в хозяйстве на Ярославский лесокомбинат Ярославского управления лесного хозяйства Минлесхоза РСФСР.

29.11.2011г. на основании постановления Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 10035 от 31.12.2009, постановления Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 6008 от 25.11.2011, постановления Администрации Ярославского муниципального района № 6057 от 17.08.2009 между Земельным комитетом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и ООО «Карабиха» был заключен договор аренды № 1040 на земельный участок с кадастровым номером 76:17:144401:1083, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение: для сельскохозяйственного использования (лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений), общей площадью: 46232 кв.м., расположенный: Ярославская область, Ярославский район, Карабихский сельсовет, в районе с.Веденье. Срок действия договора был установлен с 25.11.2011г. по 24.11.2016г.

Срок действия договора истек, на новый срок договор не заключен.

В период действия договора аренды 01.11.2013 года ООО «Карабиха» обратилось в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Карабихского сельского поселения в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:1083 с земель сельскохозяйственного назначения на земли особо охраняемых природных территорий и объектов.

Постановлением Правительства Ярославской области № 994-п от 09.10.2014 согласован проект изменений в Генеральный план Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

25.11.2014 года было принято решение Муниципального Совета Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области № 48 «О внесении изменений в Генеральный план Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:1083 Муниципальный Совет решил включить указанный земельный участок в зону рекреационного назначения с видом разрешенного использования - для организации отдыха, туризма и физкультурно-оздоровительной деятельности, и присвоением категории – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Эти сведения в настоящее время отражены в данных ГКН.

В настоящее время из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о регистрации договора аренды от 29.11.2011 № 1040 земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:1083, общей площадью 46232 кв.м, расположенного: Ярославская область. Ярославский район. Карабихский сельсовет, в районе с. Введенье.

Согласно данным ЕГРП, права на земельный участок с кадастровым номером 76:17:144401:1083 не зарегистрированы.

Указанный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Считая, что спорный земельный участок должен находиться в федеральной собственности, Департамент, МТУ и Рослесхоз обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Оценив обстоятельства дела, а также приведенные сторонами доводы, суд пришел к следующему.

При разрешении вопроса о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок суд основывается на следующем.

По существу в рассматриваемой ситуации требование о признании права собственности для истцов имеет целью восстановление прав Российской Федерации в отношении спорного имущества. Процессуальная возможность обращения в суд с иском о признании права, в том числе в связи с его возникновением в силу закона, вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что является собственником земельного участка вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права.

Будучи лицом, считающим себя собственником находящегося в ее владении недвижимого имущества, Российская Федерация вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности на это имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №201-ФЗ), к недвижимым вещам относились леса и многолетние насаждения.

Статьями 16 и 22 Закона N 201-ФЗ, вступившего в силу с 08.12.2006 г., в пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ внесены изменения об исключении лесов и многолетних насаждений из перечня недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации.

Вместе с тем в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ леса, как природный ресурс, находятся в ведении Российской Федерации, поэтому суду представляется очевидным, что внесение записи в Единый государственный реестр недвижимости относительно спорного земельного участка само по себе не связано с лишением владения данного публичного собственника.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон № 201-ФЗ), ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 82, 83 Лесного кодекса РФ, введенного в действие с 01.01.2007, определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Исходя из Положений ч.4 ст.10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ, с учётом внесения Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1223 «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства» дополнения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Положения о Департаменте лесного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 18.01.2007 №9, Приказа Росимущества от 16.12.2016 N 453 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (вместе с «Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях») Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства Ярославской области, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в силу возложенных на указанные органы функций они от имени Российской Федерации осуществляют защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, в том числе в области лесных отношений.

В силу вышеприведенного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению участками лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Рассматриваемый в данном деле земельный участок с кадастровым номером 76:17:144401:1083 ранее был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В статье 77 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом в силу ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

То же понятие земель сельскохозяйственного назначения содержалось в статье 56 Земельного кодекса РСФСР.

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Такие защитные лесные насаждения создаются на оврагах, балках, песках, берегах рек, по границам сельскохозяйственных земель при проведении агролесомелиоративных мероприятий с целью обеспечения коренного улучшения земель и предотвращения деградации земель пастбищ посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

На основании п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ). В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Аналогичное положение содержится в пункте 3 статьи 6<1> Закона Ярославской области от 23.10.2003 №55-з «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области» (с изм. и доп.).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок покрыт лесами.

Суду представлены материалы лесоустройства, акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков №124/4-з от 09.11.2017, схема расположения земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:1083 на планшетах лесоустройства (совхоз «Щедрино, 1990г., лист 13, квартал 11, выдел 33), схема наложения земельного участка с кадастровым номером 76:17:144401:1083 на данные публичной кадастровой карты, заключения кадастрового инженера и ФГБУ Рослесинфоорг, содержащего информацию, что спорный участок является лесоустроенным, и другие доказательства.

Исходя из правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 20.11.2012 №7943/12, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

С учетом изложенного следует признать, что спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен в пользование, относится к собственности Российской Федерации, является ограниченным в обороте.

Суд считает подлежащим удовлетворению требование о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 46 232 кв.м с кадастровым номером 76:17:144401:1083, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с/о Карабихский, в районе с. Введенье.

В отношении требований истцов о признании недействительными сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1083, в части категории земель: «земли особо охраняемых территорий и объектов» и обязании указать в сведениях, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1083, категория земель: «земли лесного фонда» суд не нашел оснований для удовлетворения этой части иска, исходя из следующего.

Требования в части признания недействительными сведений ГКН по своей сути направлены на оспаривание действий и/или решений Кадастровой палаты или Управления Росреестра. Указанные учреждения не являются в данном деле ответчиками, а привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. Правовые акты, на основании которых была установлена категория земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» не оспорены. В связи с изложенным для признания в судебном порядке в данном деле недействительными сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1083, основания отсутствуют.

Также не подлежит удовлетворению и требование об обязании ответчиков, которыми являются Администрации Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, указать в сведениях, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 76:17:144401:1083, категория земель: «земли лесного фонда». У ответчиков с учетом признания судом права Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствуют правовые основания для внесения изменений в сведения ГКН.

При этом суд отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Вместе с тем материалами настоящего дела подтверждена принадлежность спорных земельных участков к землям лесного фонда, а следовательно, к собственности Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе земли лесного фонда, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Суд полагает, что внесение необходимых изменений в сведения ГКН могут быть произведены уполномоченным органом на основании решения суда по данному делу по установленной процедуре для таких изменений.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 АПК РФ предусматривают обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права, включая органы государственной власти и местного самоуправления, исполнение судебного акта является неотъемлемым элементом судебной защиты и возлагает на государство обязанность по созданию эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 46 232 кв.м с кадастровым номером 76:17:144401:1083, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с/о Карабихский, в районе с. Введенье.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.