Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А82-10437/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10437/2017
г. Ярославль
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., помощником судьи Ерохиной С.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Научно-производственного центра по охране окружающей среды - филиала ОАО «Российские железные дороги»

к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре, Волжской межрайонной природоохранной прокуратуре

о признании не соответствующим закону представления об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, от 03.04.2017 №20/2017,


при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. № 10 от 30.01.2017, ФИО2 – по дов. № 447-Д от 11.07.2016

от ответчика 1 – ФИО3 – сл. уд.,

от ответчика 2 – ФИО4 – сл.уд.



установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Научно-производственного центра по охране окружающей среды обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуре о признании не соответствующим закону представления от 03.04.2017 №20/2017 об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

Определением суда от 21.12.2017 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Волжская межрайонная природоохранная прокуратура.

Заявитель требования поддержал.

Ответчики возражали по доводам отзывов.

Стороны поддержали доводы, изложенные ранее.

Суд установил следующее.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Ярославской области проведена проверка деятельности научно-производственного центра по охране окружающей среды - филиала ОАО «РЖД» (далее - предприятие).

В ходе проведенной проверки установлено, что предприятием осуществляется эксплуатация комплекса термического обезвреживания отходов КТО-500, предназначенного для термического обезвреживания твердых и жидких нефтесодержащих и других отходов III-V классов опасности, и расположенного по ул. Камышовая Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района на земельном участке с кадастровым номером 76:17:061701:0012 общей площадью 1,5 га.

В соответствии с проектной документацией объекта капитального строительства - комплекса термического обезвреживания отходов, при функционировании комплекса производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, шумовое загрязнение атмосферного воздуха, образование отходов I-V классов опасности, сброс ливневых сточных вод на почву.

Согласно ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится оценка воздействия на окружающую среду независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В целях установления соответствия документов и (или) документации обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

Прокуратурой установлено, что в нарушение ч.7.2 ст.11, п.6 ст.30 Федерального закона «Об экологической экспертизе», государственная экологическая экспертиза проектной документации объекта капитального строительства «Комплекс термического обезвреживания отходов ОАО «РЖД» Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское сельское поселение, ул. Камышовая» не проводилась, положительное заключение государственной экологической экспертизы отсутствует.

Прокуратурой было установлено, что в период с 04.10.2016 по 06.02.2017 предприятие осуществляло деятельность в отсутствие утвержденных уполномоченным федеральным органов исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Заявитель не согласился с доводами прокуратуры, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Экологическая экспертиза, согласно ст. 1 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон «Об экологической экспертизе»), является установлением соответствие, документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе», проведение экологической экспертизы объекта основывается на обязательности ее проведения до принятия решения о его реализации.

Экологической экспертизе федерального уровня подлежит в соответствии с ч. 7.2 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

Согласно п. 6 ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства об экологической экспертизе.

В нарушение изложенных требований законодательства об охране окружающей среды государственная экологическая экспертиза проектной документации объекта капительного строительства «Комплекс термического обезвреживания отходов ОАО «РЖД». Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинское сельское поселение, ул. Камышовая» не проводилась, положительное заключение государственной экологической экспертизы отсутствует.

Предприятие в соответствии санитарной классификацией промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, предусмотренной разделом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относится к предприятиям II класса.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных объектов и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-1 «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зон организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; Размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при:

- объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V класса опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее

тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств, и связанным с этим изменением класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания;

Размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарная защитная зона предприятия в органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологическую экспертизу, проект санитарно-защитной зоны не представлен, в связи с чем санитарно-защитная зона предприятия не установлена.

Согласно ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм, правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии i нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иное деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральном) государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в период с 04.10.2016 по 06.02.2017 предприятие осуществляло деятельность в отсутствие утвержденных уполномоченным федеральным органов исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Допущенные предприятием нарушения влекут ущемление прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека и способны нанести ущерб окружающей природной среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Причинами и условиями, способствовавшими нарушению закона, явилось ненадлежащее исполнение служебных обязанностей должностными лицами предприятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Обстоятельства установлены прокуратурой верно.

Доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм права.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Секерина С.Е.