Решение от 30 января 2020 г. по делу № А64-9599/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«30» января 2020 годаДело № А64-9599/2019

Резолютивная часть решения объявлена «29» января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «30» января 2020

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9599/2019 по заявлению

Прокурора Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Сатинка, Сампурский район, Тамбовская область

к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сампурская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>), п. Сатинка, Сампурский район, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сампурского района Тамбовской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сампурская центральная районная больница», п. Сатинка, Сампурский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 24.12.2019 данное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-9599/2019.

В предварительное судебное заседание 29.01.2020 представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 1536 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция заявителя не изменилась.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Сампурского района Тамбовской области от 26.11.2019 № 03-02-04-2019 в период с 26.11.2019 по 28.11.2019 в отношении ТОГБУЗ «Смапурская ЦРБ» проведена проверка на предмет выявления нарушений в сфере лицензионного законодательства, а также правил оказания медицинских услуг.

В ходе проверки установлено, что ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица с 15.11.2002, имеет бессрочную лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-68-01-001242 от 08.07.2019, выданную Управлением здравоохранения области администрации Тамбовской области, с приложением № 1 -5 от 08.07.2019.

ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» (Исполнитель) и МО МВД России «Знаменский» (Заказчик) заключен контракт возмездного оказания медицинских услуг от 14.11.2019 № 75д, предметом которого согласно п. 1.1. выступает оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров (обследования) водителей транспортных сресдств.

Стоимость платных медицинских услуг составляет 17 468,76 рублей (п. 4.1 Контракта). Договор действует с 01.10.2019 до 31.12.2019 (п. 6.1 Контракта).

Исходя из анализа содержания контракта, следует, что в указанном Контракте отсутствует информация о данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа осуществившего государственную регистрацию.

При проведении проверки официального сайта ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» размещенного в сети «Интернет» с URL адресом: sampur-crb.org.ru, установлено, что данный сайт не работает., о чем составлен акт о проведении проверки от 26.11.2019.

Указанные действия учреждения, по мнению заявителя, являются нарушением пп. «В» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291), и пп. «А-З» п. 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее – Правила № 1006).

26.11.2019 получены объяснения главного врача ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» ФИО3, из содержания которых следует, что факт выявленных правонарушений не отрицает, обязуется устранить. Вместе с тем, недоступность сайта вызвана переносом последнего на новую платформу. Обновленный сайт должен начать функционировать до 30.11.2019.

Данные действия учреждения квалифицированы Прокуратурой Сампурского района Тамбовской области по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем в отношении ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» в присутствии представителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.21019. Копия постановления вручена представителю учреждения, с постановлением согласен.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, прокурор обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тамбовской области.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, арбитражный суд считает заявление управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанного правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2019 года, учреждению в качестве административного правонарушения вменено осуществление медицинской деятельности с нарушением соответствующих лицензионных требований и условий.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании абзаца 3 пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В силу статьи 3 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа, а под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закон N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра Сколково") подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская деятельность определяется как профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (пункт 10 статьи 2 Закона). Медицинская помощь определяется как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3 статьи 2 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2016 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2019 года следует, что заявителем заинтересованному лицу вменяются в вину нарушения подпункта "в" пункта 5 указанного Положения.

На основании подпункта "в" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности одним из лицензионных требований является соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 года N 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила N 1006).

Согласно пункту 11 названных Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

а) для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);

б) адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

в) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

д) порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

е) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

ж) режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

з) адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Между тем, в ходе проведенной проверки прокуратурой района было выявлено, что официальный сайт медицинской организации ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» в сети "Интернет" не работает, а при проверке контракта возмездного оказания медицинских услуг от 14.11.2019 № 75д, заключенного ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» и МО МВД «Знаменский» установлено отсутствие информации о данных документа, подтверждающего факт внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию.

Пунктом 4 Правил N 1006 установлено, что требования к платным медицинским услугам, в том числе к их объему и срокам оказания, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрены другие требования.

В пункте 17 Правил N 1006 предусмотрены обязательные требования к форме и содержанию договора оказания платных медицинских услуг. В частности, такой договор должен содержать данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; сроки предоставления платных медицинских услуг; ответственность сторон за невыполнение условий договора.

Факт оказания платных медицинских услуг, а также наличия выявленных нарушений лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривался.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что в ходе проведенной проверки было установлено несоблюдение ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» требований пунктов 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг N 1006 суд полагает, что указанным учреждением допущено нарушение подпункта "в" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 291.

В соответствии с частями 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив в совокупности доказательства, представленные заявителем в материалы дела (акт проверки от 26.11.2019 года, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2019 года, копию лицензии N ЛО-68-01-001242 от 08.07.2019 года, объяснения главного врача от 28.11.2019 арбитражный суд приходит к выводу о том, что прокуратурой района доказан факт осуществления лицом, привлекаемым к ответственности, медицинской деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства, опровергающие доводы прокуратуры Сампурского района Тамбовской области и свидетельствующие о соблюдении вышеназванных лицензионных требований и условий, лицом, привлекаемым к административной ответственности, арбитражному суду не представлены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения учреждением приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

От заинтересованного лица письменный отзыв на заявление в суд не поступил

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, касающиеся возбуждения дела о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, установлены частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями, установленными статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца. Указанный срок давности на момент рассмотрения данного дела арбитражным судом не истек.

С учетом изложенного, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает, что заявление прокурора Сампурского района Тамбовской области о привлечении ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что ранее ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ (т.е. за совершение однородного административного правонарушения) либо наличия иных отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ. Наличие указанных обстоятельств арбитражным судом также не установлено.

Принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершено впервые; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют; а также учитывая характер совершенного административного правонарушения; отсутствие имущественного ущерба и вреда (возникновения угрозы причинения вреда) общественным отношениям, указанным в статье 3.4 КоАП РФ, арбитражный суд полагает возможным привлечь ТОГБУЗ «Сампурская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Сатинка, Сампурский район, Тамбовская область удовлетворить.

Привлечь Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сампурская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>), п. Сатинка, Сампурский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников