Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А64-10194/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«23» марта 2023 года Дело № А64-10194/2022


Резолютивная часть решения объявлена «16» марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «23» марта 2023 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-10194/2022 по заявлению Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, г. Тамбов

к акционерному обществу «Центр организации капитального ремонта» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ярославль

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ

при участии в судебном заседании от 15.03.2023:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.02.2023г.; ФИО3, доверенность от 20.12.2022г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

при участии в судебном заседании от 16.03.2023:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 20.12.2022г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к акционерному обществу «Центр Организации Капитального Ремонта» (далее – АО «ЦОКР», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Определением от 23.12.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-10194/2022.

Определением Арбитражного суда Тамбовской от 14.02.2023г. произведена замена наименования заявителя – Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области на Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

В судебном заседании 15.03.2023г. в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв, по окончании которого 16.03.2023г. судебное заседание было продолжено.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «ЦОКР» по имеющимся материалам, поскольку заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 31.05.2022г. между АО «ЦОКР» («Подрядчик») и Администрацией Гавриловского района Тамбовской области («Муниципальный заказчик») заключен муниципальный контракт № 0164200003022001330_54343 (далее – Контракт), в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы по строительству объекта – здания физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, с. Гавриловка 2-я на условиях, предусмотренных Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ по Объекту, который является Приложением № 5 к Контракту и его неотъемлемой частью, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Во исполнения программы проведения проверок от 07.06.2022г. заместителем директора Департамента принято решение № 238С от 13.09.2022г. о проведении проверки в отношении Администрации Гавриловского района Тамбовской области.

В ходе осуществления проверочных мероприятий было установлено, что при строительстве столбчатых монолитных железобетонных фундаментов в осях А-Е (1-8) марка бетона не соответствует проектному значению, фактически имеет класс бетона В-5.

В свою очередь, проектным решением предусмотрено изготовление фундаментов из тяжелого бетона класса В 20 F 150 W8.

Таким образом, по мнению заявителя, Подрядчик допустил нарушение требований проектной документации (лист 3, 4, раздел 738-02-КР).

По результатам проверки 29.09.2022г. составлен Акт выездной проверки, неотъемлемой частью которого является Протокол осмотра от 23.09.2022г. и фотоматериалы к нему.

Поимо этого, заявителю 29.09.2022г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

По данному факту 29.11.2022г. консультантом отдела государственного строительного надзора Департамента в отношении АО «ЦОКР» в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении строительства объекта капитального строительства с нарушение требований проектной документации.

Факт извещения законного представителя Общества о месте и времени составления протокола подтвержден письмом Департамента от 02.11.2022г. № 01.1-29/1333 и почтовым уведомлением о вручении от 15.11.2022г.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем Департамент обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тамбовской области.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под объектом капитального строительства названный Кодекс понимает здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); под строительством – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В свою очередь лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Из материалов дела следует, что 23.09.2022г. в ходе осуществления проверки Администрации Гавриловского района Тамбовской области на предмет соблюдения норм градостроительного законодательства было установлено, столбчатые монолитные железобетонные фундаменты в осях А-Е (1-8) не соответствуют по марке бетона проектному значению и фактически имеет класс бетона В-5.

В свою очередь, проектным решением, имеющимся в материалах дела, предусмотрено изготовление фундаментов из тяжелого бетона класса В 20 F 150 W8 (лист 3, 4, раздел 738-02-КР).

Факт использования материалов ненадлежащего качества при изготовлении фундаментов подтвержден материалами исследования (извещение № Л-177-01-22), проведенного Тамбовским государственным техническим Университетом им. Г.Р. Державина, который в силу Свидетельства об аттестации № ЛНК - 068 А 0111 от 08.09.2021г. (действительно до 08.09.2024г.) вправе проводить такие исследования.

При этом пунктом 6.1.1 Контракта, заключенного 31.05.2022г. между АО «ЦОКР» («Подрядчик») и Администрацией Гавриловского района Тамбовской области («Муниципальный заказчик») № 0164200003022001330_54343 предусмотрено, что Подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по настоящему Контракту, в том числе и за действия Субподрядчиков, в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим, довод Общества о виновности субподрядчика в совершении выявленных нарушений судом отклоняется.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Подрядчик допустил нарушение требований проектной документации при осуществлении строительства объекта капитального строительства.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16. 1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2. 1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего градостроительного законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдении действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения является установленной.

Указанное свидетельствует о доказанности административным органом факта совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 3.1.2.1 Положения о Департаменте государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, утвержденного постановлением главы Администрации Тамбовской области от 27.12.2021г. № 30 (действующего в период проведения проверки), Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области осуществляет функции регионального государственного строительного надзора.

В силу указанного Положения должностные лица Департамента вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, а в перечень лиц, имеющих право составлять протоколы по таким административным правонарушениям (утвержден приказом Департамента от 15.02.2022г. № 20/1), входит консультантом отдела государственного строительного надзора Департамента.

Статьей 54 ГрК РФ также установлено, что организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 57 названного закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В связи с изложенным проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен Департаментом в пределах предоставленных законом полномочий; содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, имеются сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Протокол составлен при надлежащем извещении законного представителя Общества.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЦОКР», носящих существенный характер, не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, который для правонарушений, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности составляет 1 год с даты совершения правонарушения, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в отношении должностных лиц, административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Довод заявителя о том, что вмененные нарушения им устранены, в связи с чем он не подлежит административной ответственности судом отклоняются, поскольку само по себе привлечение к административной ответственности не освобождает привлеченное лицо от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о возможности привлечения АО «ЦОКР» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением минимального наказания в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Заявления административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Центр организации капитального ремонта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Акционерному обществу «Центр организации капитального ремонта» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 300 000 руб. по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Тамбовской области (Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области), ИНН <***>, КПП 682901001, р/с <***>, Банк получателя: Отделение Тамбов Банка России// УФК по Тамбовской области г. Тамбов, БИК 016850200, к/с 40102810645370000057, КБК: 01111601092010004140, ОКТМО 68701000 (назначение платежа: оплата административного штрафа).

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников