Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А36-10747/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10747/2017
г. Липецк
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2018 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная производственная компания «Чистые пруды» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

заинтересованное лицо: Государственное учреждение – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>, 398008, <...> НЛМК, д. 35)

о признании незаконным приказа №499 от 04.08.2017 г. в части отказа в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей в размере 72194 руб. 41 коп,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 16.07.2015г.

от заинтересованного лица: ФИО3 – консультант правового отдела, доверенность № 36 от 26.12.2016г., ФИО4 – начальник отдела страхования профессиональных рисков, доверенность № 28 от 16.10.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная производственная компания «Чистые пруды» (далее – ООО «СХПК «Чистые пруды», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственному учреждению – Липецкому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Липецкое РО ФСС) о признании незаконным приказа № 499 от 04.08.2017г. об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей.

Определением от 29.08.2017г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В судебном заседании 07.12.2017г. заявитель заявил ходатайство об уменьшении размера заявленных требований, просил признать незаконным приказ №499 от 04.08.2017 г. Государственного учреждения Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ в части отказа в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей в размере 72194 руб. 41 коп. Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворил ходатайство заявителя об уменьшении размера заявленных требований.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагая, что оспариваемый приказ издан заинтересованным лицом с нарушением требований Приказа Минтруда России от 10.12.2012г. № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». Полагал, что заявителем подтверждено право на получение финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей в размере 72194 руб. 41 коп.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что представленные заявителем документы не соответствовали требованиям Приказа Минтруда России от 10.12.2012г. № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», у заинтересованного лица имелись законные основания для отказа в предоставлении заявителю финансового обеспечения.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.07.2017г. ООО «СХПК «Чистые пруды» обратилось в Липецкое РО ФСС с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в сумме 93 364 руб. 41 коп. с приложением пакета документов (т. 1 л.д. 105-132).

По результатам рассмотрения указанного заявления Липецким РО ФСС издан приказ № 499 от 04.08.2017г. об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя. В качестве оснований к отказу в предоставлении финансирования указаны представление страхователем неполного пакета документов и наличие недостоверной информации в представленных документах (т. 1 л.д. 102).

Заявитель, полагая отказ неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, определяются Правилами, утвержденными Приказом Минтруда России от 10.12.2012г. № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее – Правила № 580н).

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Состав мероприятий, расходы на осуществление которых подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов, определен пунктом 3 Правил № 580н.

В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 3 Правил № 580н в число таких мероприятий входят: приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории Российской Федерации, (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ (далее - типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств (подпункт «г»); проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (подпункт «е»).

Порядок, сроки обращения за финансовым обеспечением предупредительных мер, состав документов, представляемых с заявлением, установлены пунктом 4 Правил № 580н. Согласно указанному пункту страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) и сведениями представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

С заявлением представляются:

план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

В нарушение абзаца 4 пункта 4 Правил № 580н заявитель представил копию соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников, в которой отсутствовала подпись представителя трудового коллектива (т. 1 л.д. 109).

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер (абзац 5 пункта 4 Правил № 580н).

Представленный заявителем план финансового обеспечения предупредительных мер предусматривал приобретение специальной одежды и периодические медицинские осмотры.

В силу подпункта «г» пункта 4 Правил№ 580н в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3 Правил, страхователь представляет, в том числе:

- перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ;

- копии сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011г. № 878, и сертификатов (деклараций) соответствия тканей, трикотажных полотен и нетканых материалов, использованных для изготовления специальной одежды, техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011г. № 876 (в редакции, действующей в момент обращения заявителя к заинтересованному лицу).

В нарушение указанной нормы заявитель представил перечень приобретаемых СИЗ без указания на соответствующий пункт типовых норм выдачи, что лишило заинтересованное лицо возможности проверки обоснованности предупредительных мер. Кроме того, заявитель не представил копии сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) и сертификатов (деклараций) соответствия тканей, трикотажных полотен и нетканых материалов, использованных для изготовления специальной одежды, техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011).

Довод заявителя о том, что копии сертификатов (деклараций) заинтересованное лицо имело возможность получить в рамках межведомственного взаимодействия, судом отклоняется, поскольку пунктом 5 Правил № 580н не предусмотрено получение таких документов посредством межведомственного запроса.

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил№ 580н в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 Правил, страхователь представляет, в том числе копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного работодателем в установленном порядке.

Правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) определены Порядком проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – Порядок проведения медицинский осмотров).

Пунктом 19 Порядка проведения медицинских осмотров установлено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя (пункт 21 Порядка проведения медицинских осмотров).

В соответствии с пунктами 22, 23 Порядка проведения медицинских осмотров поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, и утверждаются работодателем (его уполномоченным представителем) и не позднее чем за 2 месяца до согласованной с медицинской организацией датой начала проведения периодического осмотра направляются работодателем в указанную медицинскую организацию.

В нарушение подпункта «е» пункта 4 Правил№ 580н заявитель не представил заинтересованному лицу поименный список работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, разработанный и утвержденный в соответствии с Порядком проведения медицинских осмотров. Представленный заявителем расчет по профессиональному осмотру ООО «СХПК «Чистые пруды» на 2017год не отвечает требованиям Порядка проведения медицинских осмотров и не подписан заявителем (т. 1 л.д. 125-126).

Указанные факты свидетельствуют о том, что заявителем при обращении за финансовым обеспечением предупредительных мер представлен неполный комплект документов, не отвечающий требованиям Правил № 580н.

Кроме того, представленные заявителем заявление, план финансового обеспечения предупредительных мер, соглашение по охране труда между работодателем и представительным органом работников, договор поставки продукции № 75 от 12.07.2017г., спецификация к нему, перечень приобретаемых СИЗ подписаны от имени заявителя ФИО5, действующим на основании доверенности от 01.03.2017г. (т. 1 л.д. 105-117). Договор возмездного оказания услуг по проведению периодических медицинских осмотров (обследований) № 15 от 17.01.2017г. подписан от имени заявителя директором Липецкого филиала АО «АгроГард» ФИО6, действующим на основании доверенности от 10.01.2017г. (т. 1 л.д. 123-124). При этом указанные доверенности заявителем не представлены.

Согласно общедоступным сведениям, включенным в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), размещенным на официальном сайте ФНС России, в отношении ООО «СХПК «Чистые пруды» 28.07.2015г. в ЕГРЮЛ внесена запись об управляющей компании – Акционерном обществе «АгроГард» (ОГРН <***>). В свою очередь из сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, размещенных на официальном сайте ФНС России, усматривается, что лицом, имеющим право действовать от имени АО «АгроГард» без доверенности, с 09.06.2011г. по текущее время является генеральный директор ФИО7.

Из изложенного следует, что в отсутствие надлежащих документов, заинтересованное лицо не имело возможности проверить полномочия лиц, подписавших от имени ООО «СХПК «Чистые пруды» заявление, план финансового обеспечения предупредительных мер, соглашение по охране труда между работодателем и представительным органом работников, договор поставки продукции № 75 от 12.07.2017г., спецификация к нему, перечень приобретаемых СИЗ, договор возмездного оказания услуг по проведению периодических медицинских осмотров (обследований) № 15 от 17.01.2017г., используя официальные общедоступные источники информации.

Следовательно, у заинтересованного лица обоснованно возникли сомнения в достоверности информации, содержащейся в представленных заявителем документах.

На основании пункта 10 Правил № 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, в том числе, если представленные документы содержат недостоверную информацию (подпункт «б»); при представлении страхователем неполного комплекта документов (подпункт «г»).

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица имелись предусмотренные законом основания для отказа заявителю в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя. Следовательно, оспариваемый приказ № 499 от 04.08.2017г. об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, является законным, а требование ООО «СХПК «Чистые пруды» о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что соответствует требованиям пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная производственная компания «Чистые пруды» о признании незаконным приказа Государственного учреждения – Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №499 от 04.08.2017 г. в части отказа в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователей в размере 72194 руб. 41 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


СудьяЮ.ФИО8